| 索引號： | 014229906/2023-00025 | ||||
| 分類： | 市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管\安全生產(chǎn)監(jiān)管 通知 | ||||
| 發(fā)布機構(gòu)： | 如皋市應急管理局 | ||||
| 文號： | 無 | ||||
| 成文日期： | 2023-01-31 | ||||
| 發(fā)布日期： | 2023-01-31 | ||||
| 有效性： | 有效 | ||||
| 名稱： | 關(guān)于印發(fā)《2023年全市安全生產(chǎn)、應急救援、 防災減災救災工作要點》的通知 | ||||
2023年全市安全生產(chǎn)、應急救援、防災減災救災工作要點
總體思路：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、應急救援、綜合減災的重要論述、重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，始終把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全作為最現(xiàn)實的“國之大者”，健全完善“大安全、大應急、大救援”框架，推動安全治理模式向事前預防型轉(zhuǎn)換，深入推進安全專項整治，加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，完善應急管理體制機制，提高各類自然災害和重大突發(fā)事件應對處置能力，推動高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展動態(tài)平衡，為奮力譜寫“強富美高”新如皋建設(shè)提供應急力量。
一、緊扣“治”，著力在安全監(jiān)管上下真功
以防范化解重大安全風險、全面提升本質(zhì)安全為目標，以深化安全風險專項整治、加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管為主線，以狠抓責任落實、加強防控治理、嚴格監(jiān)管執(zhí)法、夯實基礎(chǔ)保障為抓手，強化安全生產(chǎn)責任落實，突出風險隱患排查整治，保持打非治違高壓態(tài)勢，加強安全生產(chǎn)長效管理，堅決杜絕重特大事故、堅決遏制較大事故、大幅壓降一般事故。
1、深入學習貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述。深入學習黨的二十大關(guān)于安全生產(chǎn)工作部署要求，推動應急管理系統(tǒng)干部職工結(jié)合自身崗位職責廣泛深入開展研討，不斷提升防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的能力水平。持續(xù)推進習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述學習教育活動，分期分批開展教育培訓，推動各級黨政領(lǐng)導干部牢固樹立安全發(fā)展理念，增強風險意識，堅守安全底線，勇于擔當作為，切實提升安全生產(chǎn)責任意識和履職能力。強化黨的建設(shè)，不斷擦亮“黨建+應急管理”品牌。與張謇企業(yè)家學院應急管理分院對接，系統(tǒng)宣傳習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，圍繞安全生產(chǎn)、工傷預防、應急處置等課題開展研究，為轄區(qū)企業(yè)提供更多安全技術(shù)支持服務，指導幫助企業(yè)提高安全管理水平。
2、壓緊壓實安全生產(chǎn)責任。強化黨政領(lǐng)導責任。嚴格落實《如皋市黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定實施辦法》，細化出臺黨委政府領(lǐng)導安全生產(chǎn)工作職責清單，明確黨委政府班子和部門領(lǐng)導班子成員述職報告必須列入安全生產(chǎn)履職內(nèi)容。健全完善安全生產(chǎn)履職考核評價體系，在安全生產(chǎn)年度考核、領(lǐng)導干部評先評優(yōu)方面，嚴格實施安全生產(chǎn)“一票否決”。強化部門監(jiān)管責任。嚴格落實安全生產(chǎn)專業(yè)委員會工作制度，推動各有關(guān)部門將安全形勢分析（風險研判）、專項整治行動（聯(lián)動檢查）、制度標準創(chuàng)新、問題隱患整改等工作進一步納入專委會日常工作范疇，推動各專委辦真正實體化、規(guī)范化、常態(tài)化運轉(zhuǎn)。強化企業(yè)主體責任。繼續(xù)鞏固企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任三年行動成果，圍繞企業(yè)主體責任20條重點事項清單、80條責任清單，持續(xù)深化提升“告知承諾、責任清單、典型示范、分級復核、量化評估、考核問責”6項制度，不斷壓緊壓實企業(yè)主體責任。持續(xù)推動企業(yè)貫徹落實安全生產(chǎn)標準規(guī)范，真正將企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落地落實落細。
3、嚴格落實巡查考核制度。嚴格執(zhí)行《如皋市安全生產(chǎn)巡查制度》，堅持把查問題、促整改、保安全作為巡查工作首要任務，對存在突出問題的重點行業(yè)領(lǐng)域和板塊開展專項巡查，及時治糾問題隱患背后的理念偏差、責任缺失、違規(guī)違紀等根源性問題。組織開展安全生產(chǎn)目標管理責任制考核，進一步完善優(yōu)化考核機制、內(nèi)容和方式，強化結(jié)果運用，推動工作落實。
4、系統(tǒng)提升本質(zhì)安全。組織開展本質(zhì)安全“提升年”活動，聚焦“制度化管理、實時化監(jiān)控、自動化阻隔、現(xiàn)代化救援”四項舉措，進一步健全落實責任、防控、執(zhí)法、保障、應急管理、綜合減災六大體系，大力推進高危行業(yè)領(lǐng)域風險管控與應急智慧平臺建設(shè)，加快推進高危領(lǐng)域“機械化換人、自動化減人、智能化無人”改造，建立層級分明、分類齊全、科學布局、統(tǒng)一指揮的現(xiàn)代化救援體系。
5、強化安全風險防控。持續(xù)推進全市全領(lǐng)域安全風險辨識和排查工作，針對重大風險提出針對性的防范和應對措施。強化“一圖、兩單、三卡、八必須”安全風險辨識管控，深化安全風險清單、隱患清單和安全風險圖動態(tài)更新制度，定期評估風險管控機制運行情況，及時修正問題和偏差，推行重點風險崗位“三卡每日口述制”。持續(xù)推進安全隱患排查治理，動態(tài)調(diào)整問題隱患清單，實現(xiàn)全員化、常態(tài)化隱患排查治理。深入推進安全生產(chǎn)標準化樣板區(qū)建設(shè)，組織開展標準化運行質(zhì)量審計，推動安全生產(chǎn)標準化建設(shè)和預防控制體系有機融合。
6、鞏固提升安全生產(chǎn)三年專項整治成果。堅持“四個清、五個化”工作標準不動搖，逐條逐項檢視專項整治三年行動任務完成情況，進一步查找安全生產(chǎn)領(lǐng)域痼癥頑疾，集中攻堅整治，抓好整改提升。認真做好三年專項治理“后半篇文章”，對近年來特別是專項整治行動開展以來全市安全生產(chǎn)工作中的各項好經(jīng)驗、好做法，全面梳理總結(jié)、不斷凝練提升，將專項整治成果固化為可復制、可推廣的安全生產(chǎn)長效機制，以制度成果確保安全鏈條始終處于良性運轉(zhuǎn)狀態(tài)，有效防范遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
7、持續(xù)加強危險化學品安全專項治理。深化鞏固危險化學品安全風險集中治理成效，加快老舊裝置更新改造步伐。以積分管理為引領(lǐng)，持續(xù)推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。持續(xù)深化推進重大危險源企業(yè)“消地協(xié)作”專項督導檢查。積極推廣微通道等技術(shù)改造，著力提升危險化工工藝和危險化學品生產(chǎn)儲存設(shè)施本質(zhì)安全水平，全面提升企業(yè)安全管理信息化應用水平。充分發(fā)揮市化工安全技術(shù)支撐中心優(yōu)勢，深入謀劃相關(guān)行業(yè)先進工藝技術(shù)、安全規(guī)范標準和先進管理理念。
8、有效管控工貿(mào)行業(yè)安全風險隱患。圍繞粉塵涉爆、液氨制冷等重點行業(yè)領(lǐng)域，深化工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治“百日清零行動”工作成效，組織開展“粉6條”重點事項“回頭看”檢查，全面落實粉塵涉爆企業(yè)每日清掃報告，及時排查整治重大隱患。以落實安全生產(chǎn)風險定期報告為契機，推動企業(yè)動態(tài)更新“一圖、兩單、三卡”，持續(xù)完善安全生產(chǎn)預防控制體系。扎實開展全市中小型工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理整治提升行動，切實整治安全管理中存在的典型問題，提升安全管理能力水平。開展企業(yè)落實安全生產(chǎn)標準規(guī)范專項行動，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實到位。
9、扎實推進交通運輸安全專項整治。加強“兩客一危一貨”、超限超載以及常壓液體危險貨物罐車治理，嚴厲打擊非法從事道路旅客運輸、出租車客運的企業(yè)和車輛，進一步深化主動安全智能防控技術(shù)在交通運輸領(lǐng)域應用。依法加強電動自行車交通安全監(jiān)管。做好國省干線公路穿鎮(zhèn)區(qū)路段和平面交叉路口完善提升工作，完善農(nóng)村公路臨水、坡路地和橋梁等危險路段安全防護設(shè)施，持續(xù)優(yōu)化道路通行環(huán)境。
10、加強城鎮(zhèn)燃氣安全隱患排查治理。持續(xù)深入開展城鎮(zhèn)燃氣安全隱患排查整治，加快推進老舊管道、場站設(shè)施等更新改造，推動達不到安全條件的瓶裝液化氣儲配站轉(zhuǎn)為供應站；進一步健全完善瓶裝液化氣全程可追溯鏈條，嚴厲打擊充裝、經(jīng)營、儲存、運輸、使用等環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為；壓實燃氣經(jīng)營者與用戶主體責任，督促城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)嚴格落實入戶安檢責任，持續(xù)推進餐飲等重點場所“瓶改管、瓶改電”，加強燃氣泄漏安全保護裝置安裝使用，不斷提升城鎮(zhèn)燃氣使用安全水平；加大對燃氣燃燒器具、配件及燃氣泄漏安全保護裝置的產(chǎn)品質(zhì)量檢查力度，及時公布不合格產(chǎn)品和企業(yè)名單，依法做好后處理工作。
11、加強消防安全專項治理。深入開展全市商場市場和大型商業(yè)綜合體消防安全整治，嚴厲打擊違規(guī)鎖閉、封閉、占用、堵塞安全出口、疏散通道等嚴重違法行為。緊盯高層建筑、大型商業(yè)綜合體等傳統(tǒng)高風險場所，醫(yī)院、養(yǎng)老院、寄宿制學校、托育機構(gòu)、文物建筑等人員密集和敏感場所，重點整治電源火源管理、電動自行車停放、彩鋼板搭建、易燃可燃材料裝飾裝修、安全疏散等突出問題。加強全市電動自行車“全鏈條”監(jiān)管工作。持續(xù)推進鎮(zhèn)（區(qū)、街道）消委辦實體化運作，發(fā)揮居委會、村委會自治作用，加強居民家庭、農(nóng)村房屋人員密集場所消防安全治理和火災風險提示，堅決防范遏制“小火亡人”。
12、加強建設(shè)施工領(lǐng)域安全綜合治理。緊盯城市在建工程抓好安全管理，突出起重機械、深基坑、腳手架等風險管控措施，嚴防坍塌、高空墜落等事故。壓緊壓實建設(shè)單位安全生產(chǎn)首要責任和施工單位主體責任，抓好危險性較大的分部分項工程專項施工方案落實，扎實推進智慧工地建設(shè)。嚴厲打擊各類違反工程建設(shè)強制標準、規(guī)章制度和操作規(guī)程的行為，堅決遏制轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠、無證上崗等問題，防止不符合條件的企業(yè)和人員進入建筑施工現(xiàn)場。
13、深化鞏固自建房安全整治成果成效。持續(xù)加強既有房屋和市政公用設(shè)施安全管理，依法查處違法改建擴建等行為。扎實推進自建房安全隱患排查整治，確保6月底前所有自建房安全隱患排查率達100%，并同步開展整治。對鑒定為D級危房的，責令第一時間清人、停用、封房，并設(shè)立明顯的警示標識、安全圍擋。
14、切實抓好其他行業(yè)領(lǐng)域安全風險治理。加大對船舶安全秩序整治力度，組織開展防碰撞專項整治；強化電梯、壓力容器、叉車等特種設(shè)備全生命鏈條監(jiān)管，全面推廣“三充裝一保險”模式、叉車“技改+保險+共享”技術(shù)改造等經(jīng)驗做法；全面加強森林火災防控、持續(xù)推進煙花爆竹、電力、油氣輸送管道等其他領(lǐng)域?qū)ｍ椪危行Х揽匕踩L險，堅決消除安全隱患。
15、保持精準高壓執(zhí)法態(tài)勢。進一步健全完善分類分級差異化執(zhí)法機制，全面推行 “三項制度”，嚴格執(zhí)行自由裁量標準，堅決防范執(zhí)法“寬松軟”問題。突出重點行業(yè)領(lǐng)域和重點板塊，聚焦重點企業(yè)、重大隱患和第一責任人，嚴查違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營活動。制定有針對性地監(jiān)管執(zhí)法計劃，突出精準執(zhí)法事前處罰，大力推行“三會一單”和“一案五制”執(zhí)法模式，對自覺落實主體責任、近年來未發(fā)生事故的企業(yè)減少隨機檢查和抽查，對安全管理不嚴格、事故易發(fā)多發(fā)或重大隱患整改不力的企業(yè)，加大執(zhí)法檢查頻次。持續(xù)深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革，加強重點行業(yè)領(lǐng)域、重點板塊的安全監(jiān)管執(zhí)法人員配備和業(yè)務培訓，做好資金裝備保障，切實提升基層安全生產(chǎn)執(zhí)法水平。
16、規(guī)范事故調(diào)查。認真落實事故掛牌督辦制度，嚴肅責任追究，做好事故調(diào)查報告信息公開工作。督促各板塊開展好企業(yè)火災事故調(diào)查處理工作。按照“四不放過”原則和科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的要求，實施“一案三查”，嚴肅追究相關(guān)單位和責任人責任。加大警示教育力度，對產(chǎn)生較大影響的事故及時下發(fā)通報，用事故教訓推動工作落實。強化小微事故工傷預防體系建設(shè)，引導企業(yè)使用生產(chǎn)安全小微事故管理系統(tǒng)，做好小微事故調(diào)查處理和整改落實，提高部門監(jiān)測預警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力和輔助決策能力。
17、加大聯(lián)合懲戒力度。深入貫徹《安全生產(chǎn)法》要求，加強部門聯(lián)合執(zhí)法，健全完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒，對重大隱患整改不力、嚴重違法違規(guī)行為和發(fā)生有較大社會影響生產(chǎn)安全事故的企業(yè)及相關(guān)責任人，堅決納入“黑名單”管理，強化聯(lián)合懲戒力度，提高企業(yè)違法成本。對打非治違、執(zhí)法檢查、事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的典型案例，在主流媒體公開曝光警示。
18、加強中介機構(gòu)監(jiān)管。嚴格落實安全評價檢測檢驗機構(gòu)和社會化服務機構(gòu)相關(guān)監(jiān)管要求，進一步完善管理制度和程序，將其納入年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，重點加強對報告真實性、完整性、一致性等情況的檢查。綜合運用誠信承諾、第三方評估、警示約談、星級評定、“黑名單”管理和“一票否決”等手段，嚴厲打擊、從重查處出具虛假評價報告、租借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包服務項目等違法違規(guī)行為。對違反專家執(zhí)業(yè)行為的，給予相應的處理，對不再勝任專家工作的，堅決清除出專家隊伍。
19、深入推進安全發(fā)展城市創(chuàng)建。深入推進城市安全發(fā)展實施意見，堅持以創(chuàng)促建、創(chuàng)建并舉，持續(xù)深化城市安全風險辨識評估，進一步找準摸清城市運行安全短板和薄弱環(huán)節(jié)，落實針對性安全風險管控措施，并及時更新安全風險分布四色圖。持續(xù)開展安全發(fā)展城市全域創(chuàng)建工作，加快構(gòu)建以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的城市安全發(fā)展體系，切實提升城市安全保障水平。
20、加強安全生產(chǎn)教育培訓。創(chuàng)新“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗”創(chuàng)建等活動組織形式，推動安全生產(chǎn)宣傳教育進企業(yè)、進學校、進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所。繼續(xù)舉辦安全生產(chǎn)執(zhí)法人員技能競賽活動。實施安全技能提升行動，開展生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會公共服務機構(gòu)從業(yè)人員崗前安全培訓，強化“三項崗位”等重點人員的培訓考核。加大安全生產(chǎn)公益宣傳力度，充分利用現(xiàn)代傳播手段，普及安全生產(chǎn)、消防、氣象災害防御知識和救援技能，進一步營造全社會“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的濃厚氛圍。整合全市各類安全生產(chǎn)體驗館、培訓教育館，形成公共安全文化宣傳一張“地圖”，并組織社會公眾參觀學習，真正發(fā)揮安全文化的引領(lǐng)作用。
21、強化安全生產(chǎn)社會共治。建立技術(shù)檢查員、社會監(jiān)督員以及內(nèi)部舉報人等制度，鼓勵企業(yè)職工和社會公眾檢舉重大風險隱患和企業(yè)違法行為，限期辦理安全生產(chǎn)違法違規(guī)問題的舉報投訴，適當提高舉報獎勵金額，推進舉報獎勵政策落實。支持新聞媒體對安全生產(chǎn)領(lǐng)域進行輿論監(jiān)督，組織新聞媒體跟隨明察暗訪、跟進整改督辦、跟蹤落實問效。推動高危企業(yè)規(guī)范提取使用安全生產(chǎn)費用，督促高危領(lǐng)域企業(yè)全面投保安全生產(chǎn)責任險，推進安責險保險機構(gòu)參與事故預防。
二、圍繞“防”，努力在綜合減災上求突破。
著眼“無亡人、少損失”，牢固樹立風險意識，進一步健全完善防災減災救災體制機制，持續(xù)深化綜合監(jiān)測預警、搶險救援救助、應急綜合保障、綜合減災基礎(chǔ)四項重點任務，切實提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，全面推進全市自然災害防治體系和防治能力現(xiàn)代化。
22、持續(xù)完善綜合減災體制機制。深入貫徹落實《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》，深化市、鎮(zhèn)兩級防災減災救災制度建設(shè)，健全統(tǒng)一高效的自然災害防治綜合協(xié)調(diào)機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、防治結(jié)合的管理模式，形成各方齊抓共管、協(xié)同配合的防災減災救災格局。推動市減災委（減災辦）和鎮(zhèn)防災減災救災工作領(lǐng)導小組制定落實工作職責制度，健全政策研究、會商研判、災害救助、工作考核等常態(tài)化工作機制。完善多災種防范應對工作機制和軍地搶險救災協(xié)同聯(lián)動機制，提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，提升災害防范應對全流程一體化工作水平。
23、加強監(jiān)測預警能力建設(shè)。充分依托氣象、水利、電力、自然資源和規(guī)劃、應急管理等行業(yè)和領(lǐng)域災害監(jiān)測感知信息資源，發(fā)揮“人防+技防”作用，集成地震、地質(zhì)、氣象、水旱、森林火災5大災害監(jiān)測模塊至市應急管理指揮信息平臺，建立多源感知手段融合的全災種、全要素、全鏈條災害綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)。建立健全預警信息發(fā)布體系，加快推動自然災害預警信息發(fā)布系統(tǒng)、農(nóng)村應急廣播主動發(fā)布終端建設(shè)，實現(xiàn)預警信息的快速播發(fā)。
24、強化自然災害風險管理。持續(xù)鞏固擴大第一次自然災害綜合風險普查工作成果，有序推進市、鎮(zhèn)兩級自然災害風險數(shù)據(jù)庫建設(shè)和評估區(qū)劃工作，確保完成市級自然災害綜合風險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)并投入運行，建立長效運行制度和動態(tài)更新機制。落實災害信息員分級培訓責任，市級組織1次災害信息員培訓班，各鎮(zhèn)區(qū)至少組織1次包括村（社區(qū)）基層災害信息員在內(nèi)的培訓，確保培訓全覆蓋；加強災害信息員考核，提高災害信息員工作的自覺性和主動性。積極推進北斗在災情報送工作中的應用，組織開展全市災情快報業(yè)務暨北斗應急救援終端模擬演練。健全完善自然災害預案體系，針對近三年來自然災害應急演練反映問題，組織、指導對地震、地質(zhì)災害、自然災害救助、森林火災、防汛防臺等市級專項應急預案進行修訂。
25、加強預案體系建設(shè)管理。督促市各有關(guān)部門完成專項應急預案修編工作，推進部門應急預案的編制。全面實施對企業(yè)應急預案開展智能化監(jiān)管，通過自動提醒、逾期自動報警、聯(lián)動執(zhí)法等逐步升級的措施，督促企業(yè)切實履行預案管理主體責任。深化基層應急能力建設(shè)，突出培訓指導、隊伍建設(shè)、資源保障、演練運用，全力做好基層應急預案體系“能力具備”向“能力提升”深度轉(zhuǎn)變，扎實做好基層應急預案體系建設(shè)“后半篇文章”，持續(xù)提升基層預案“制度化管理”水平。
26、持續(xù)強化應急演練評估。推動科學制定年度演練計劃，針對不同類型災害事故應急預案組織開展綜合、專項和桌面演練。組織一次全市范圍的多起事故災難疊加、多個應急預案聯(lián)合運用的應急演練。注重搞好演練評估，對演練的執(zhí)行情況、預案的實用性和可操作性、指揮協(xié)調(diào)和應急聯(lián)動機制運行情況、應對措施的針對性和有效性、應急裝備和器材及設(shè)施的適用性等進行細致評估，及時完善應急預案。
27、做實防災減災救災保障。系統(tǒng)提升物資儲備能力，加強市級應急救災物資前置點建設(shè)，設(shè)立1個前置點，研究編制年度儲備計劃，推動相關(guān)部門按計劃完成物資采購和收儲；加大鎮(zhèn)、村兩級物資儲備能力建設(shè)，指導多災易災、沿江或者地處化工園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等功能區(qū)的鎮(zhèn)區(qū)和村（社區(qū)）建設(shè)應急救災物資儲備庫（室），確保各鎮(zhèn)區(qū)至少建成1個鎮(zhèn)級物資儲備庫、至少10%的村（社區(qū)）建成儲備室，并視情儲備一定規(guī)模的應急救災物資。做細做實“自然災害民生保險”項目，進一步完善保險理賠政策，壓實保險公司承保責任，落實居民火災保險理賠聯(lián)動機制，促使“民生工程”服務效能最大化。
28、提升基層綜合減災能力。大力推進基層社區(qū)應急能力標準化建設(shè)，全面開展基層社區(qū)“六個一”工程，即一個預案、一支隊伍、一張風險隱患圖、一張緊急疏散路線圖、一個儲備點、每年至少一次演練，不斷夯實群防群治基礎(chǔ)。深入開展全國綜合減災示范市和社區(qū)創(chuàng)建，大力推進創(chuàng)成社區(qū)提檔升級試點工程，探索建立減災示范社區(qū)長效管理機制，全面提升城鎮(zhèn)社區(qū)綜合減災能力，確保全市50%以上的創(chuàng)成社區(qū)達到《全國綜合減災示范社區(qū)管理辦法》規(guī)定標準。組織開展基層社區(qū)家庭應急包推廣使用試點，采取政府主導、家庭參與、社會助力的配備方式，提高家庭應急包的知曉率和配備率，引導一般家庭主動準備，實現(xiàn)重點和脆弱人群全覆蓋。充分利用“全國防災減災日”“國際減災日”等節(jié)點，面向社會公眾廣泛開展知識宣傳、技能培訓、應急演練等多種形式的宣傳教育活動，提升全民防災減災意識和自救互救技能。
三、聚焦“救”，全力在應急處置上見實效。
堅持以“全災種、大應急”為導向，以提升應急救援能力為目標，持續(xù)加強應急預案和應急力量兩個體系建設(shè)，努力提升指揮調(diào)度信息化、智能化水平，健全完善應急值守體系，持續(xù)規(guī)范應急信息報送，確保應對處置災害事故更加有力有序有效。
29、穩(wěn)步推進 “十四五”規(guī)劃組織實施。推進《如皋市“十四五”應急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》《如皋市“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》和《如皋市“十四五”綜合防災減災規(guī)劃》實施，組織開展規(guī)劃實施期中評估。按照《如皋市“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃主要指標、主要任務和重點工程分工方案》《如皋市“十四五”應急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃主要任務和重點工程分工方案》《如皋市“十四五”綜合防災減災規(guī)劃主要任務和重點領(lǐng)域綜合減災及重點工程分工方案》及落實三個規(guī)劃的分工方案，督促各鎮(zhèn)區(qū)、市各相關(guān)部門序時推進“十四五”規(guī)劃任務落細落實。
30、著力優(yōu)化應急救援機制。結(jié)合我市實際，完善復雜場景中多個應急預案的啟動與實施，打通多部門（單位）協(xié)調(diào)聯(lián)動鏈條；結(jié)合先進裝備，探索應急處置中應急通信指揮車、衛(wèi)星通訊站的作用與功效；結(jié)合軍地協(xié)同，鍛煉突擊隊伍與綜合、專業(yè)、社會等隊伍的協(xié)作配合，全方位提高我市對于風險災害的防范化解能力和應急處置能力。推動建立“第一響應人”制度，強化“第一時間、第一現(xiàn)場、第一響應、第一救援”理念，開展突發(fā)事件的初期處置、自救互救、組織逃生、配合救援等能力培訓。
31、打造現(xiàn)代化應急救援力量體系。聚焦“綜合救援隊伍管全面、專業(yè)救援隊伍保領(lǐng)域、突擊救援隊伍起支撐、社會救援隊伍補短板”目標任務，積極培育建設(shè)多元應急救援隊伍。遴選公布一批市級專業(yè)應急救援隊伍，推動鎮(zhèn)（區(qū)、街道）建設(shè)一批鎮(zhèn)級專業(yè)應急救援隊伍。指導社會應急救援隊伍建立健全隊伍管理、訓練演練等工作制度，充分發(fā)揮好社會應急力量在事故災害搶險救援行動中的輔助作用。通過開展聯(lián)合培訓、聯(lián)合演練等方式，進一步提升突發(fā)事件應急處置能力。年內(nèi)，組織1次全市應急救援技能競賽。
32、提升科技與信息化保障水平。有序推進應急管理數(shù)字化建設(shè)，促進數(shù)字技術(shù)與應急管理業(yè)務深度融合，初步形成5+2滿足平戰(zhàn)結(jié)合需求的應急管理數(shù)字化工作框架，“平時”使用“一系統(tǒng)兩平臺兩庫”實現(xiàn)日常的監(jiān)管，“戰(zhàn)時”使用市應急管理指揮信息系統(tǒng)和應急通信網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)快速應急。綜合提升應急管理指揮系統(tǒng)“指揮效能”。積極推進應急指揮系統(tǒng)（二期）建設(shè)，優(yōu)化數(shù)據(jù)模型，加強功能開發(fā)，重點圍繞融合通信、指揮調(diào)度、物資保障等方面，推動系統(tǒng)更好發(fā)揮集成化、信息化、智慧化作用。不斷完善“線上預警監(jiān)測+線下精準執(zhí)法”的監(jiān)管模式，打造預警監(jiān)測信息自動識別、篩選、報警、響應，推動“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”更加精準、更加科學。
33、強化應急指揮保障能力。持續(xù)推進應急指揮車建設(shè)，以便攜式衛(wèi)星站、專網(wǎng)4G移動基站、窄帶集群移動基站等設(shè)備為子網(wǎng)節(jié)點，建設(shè)“單兵數(shù)字化、戰(zhàn)場網(wǎng)絡(luò)化、作戰(zhàn)可視化”的應急救援數(shù)字化戰(zhàn)場，強化“三斷”條件下的通信保障能力，實現(xiàn)現(xiàn)場指揮部與后方指揮中心互聯(lián)互通，開展災情會商研判，及時科學決策，對現(xiàn)場指揮部及一線指揮員下達任務指令并為其提供大數(shù)據(jù)支持，使現(xiàn)場指揮手段更加多樣化和現(xiàn)代化。
34、夯實信息獲取基礎(chǔ)能力。利用現(xiàn)有信息收集渠道，搭建災害事故信息共享平臺，加強與公安、交通、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)健、氣象、住建、消防等部門的協(xié)調(diào)對接，暢通信息獲取“最先一公里”。加強與各鎮(zhèn)區(qū)、市各相關(guān)部門的數(shù)據(jù)資源整合與信息互通，擴寬預警信息獲取渠道，優(yōu)化發(fā)布方式、豐富發(fā)布手段，提高信息覆蓋率、精準度和實效性，強化針對特定板塊、特定人群、特定時間的精準發(fā)布能力，打通預警發(fā)布“最后一公里”。
35、健全完善應急值守體系。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部帶班、關(guān)鍵崗位24小時應急值守和災害事故信息報送制度。根據(jù)《江蘇省應急系統(tǒng)值班工作規(guī)范（試行）》，探索建立可量化的值班工作評價體系，充分運用通報、約談、提醒等手段，落實落細值班值守責任。強化重大節(jié)日、重要活動期間和自然災害高發(fā)期的值班值守工作，緊盯重點鎮(zhèn)區(qū)重大敏感信息，及時分析研判，加強預警預報。
如皋市安全生產(chǎn)委員會辦公室2023年1月28日印發(fā) |