2024年，在南通市委、市政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，如皋市始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大、黨的二十屆三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加快落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)再上新臺(tái)階?，F(xiàn)將今年來(lái)各項(xiàng)工作情況匯報(bào)如下：
一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）完善政府治理體系，推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能。一是聚焦便民利民。持續(xù)深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境。深入推進(jìn)“高效辦成一件事”，率先實(shí)現(xiàn)“企業(yè)破產(chǎn)信息核查一件事”，推動(dòng)“電水氣視網(wǎng)一件事”向基層延伸，探索“養(yǎng)犬一件事”一站式辦結(jié)。今年來(lái)，我市各類(lèi)“一件事”網(wǎng)辦數(shù)量15.6萬(wàn)余件。一體推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨域辦理”，推動(dòng)59個(gè)事項(xiàng)在6個(gè)部門(mén)14個(gè)鎮(zhèn)街實(shí)現(xiàn)同質(zhì)辦理，依托省“基層高頻事項(xiàng)一平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)人社、醫(yī)保、民政等30個(gè)高頻事項(xiàng)“一平臺(tái)”辦理，提供優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)。二是聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。拓寬施工許可“一證辦理”范圍，對(duì)總包范圍內(nèi)幕墻、裝飾裝修、配套等專(zhuān)項(xiàng)工程，直接核發(fā)施工許可擴(kuò)展副頁(yè)。常態(tài)化推進(jìn)“拿地即開(kāi)工”“樁基先行”，實(shí)現(xiàn)竣備階段全流程無(wú)紙化。貫徹落實(shí)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》精神，組織開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查類(lèi)文件清理專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，共廢止市政府文件9件，其他主體文件3件，切實(shí)做好新出臺(tái)的政策措施、規(guī)范性文件的審查工作。三是聚焦法治惠企。簽訂知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)四方戰(zhàn)略合作協(xié)議，“檢護(hù)雉慧知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作站”等3個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作站成功揭牌，市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心獲批2024年江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)綜合集成監(jiān)管工作，編制梳理涉及13個(gè)執(zhí)法部門(mén)涉企監(jiān)管事項(xiàng)清單278項(xiàng)，跨部門(mén)場(chǎng)景應(yīng)用清單76項(xiàng)，推動(dòng)涉企監(jiān)管降頻提質(zhì)增效。深入推進(jìn)“法企同行”活動(dòng)，加大公共法律服務(wù)“清單＋案例＋手冊(cè)”三類(lèi)產(chǎn)品的供給，聘任駐行業(yè)商會(huì)“法治副會(huì)長(zhǎng)”12名，實(shí)現(xiàn)對(duì)汽車(chē)及零部件、物流貿(mào)易、花木盆景等18個(gè)領(lǐng)域有效覆蓋。四是聚焦防范處置突發(fā)事件。完善應(yīng)急體系建設(shè)，健全值班值守制度，及時(shí)處置各類(lèi)緊急突發(fā)事件和熱點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題，提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域“一件事”全鏈條治理工作，確保整治措施有效落實(shí)落地。深入推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，創(chuàng)新執(zhí)法方式，實(shí)行“一次檢查、問(wèn)題突出、全面整改”，提升執(zhí)法檢查效率和質(zhì)量。扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理能力建設(shè)，以“全員培訓(xùn)”筑安全根基，全年累計(jì)開(kāi)展了10輪練兵活動(dòng)。加強(qiáng)物資儲(chǔ)備，及時(shí)做好相關(guān)應(yīng)急物資的采購(gòu)及儲(chǔ)存工作。
（二）堅(jiān)持科學(xué)民主決策，提供高質(zhì)量制度供給。一是提升行政規(guī)范性文件制定管理水平。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定與備案監(jiān)督工作的通知》，有效解決當(dāng)前行政規(guī)范性文件制定及管理中存在的問(wèn)題，確保規(guī)范性文件制定程序正當(dāng)、內(nèi)容合法。全年共制定市政府行政規(guī)范性文件12件，備案審查市政府部門(mén)行政規(guī)范性文件5件。開(kāi)展“行政給付”“行政獎(jiǎng)勵(lì)”類(lèi)行政管理性文件和涉企文件清理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，共清理失效政策文件16件。二是貫徹落實(shí)重大行政決策制度。市政府常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題學(xué)習(xí)《南通市重大行政決策程序性規(guī)定》，出臺(tái)《如皋市人民政府重大行政決策目錄管理辦法》，推進(jìn)重大行政決策工作規(guī)范開(kāi)展，提升行政決策公信力和執(zhí)行力，市政府公開(kāi)重大行政決策項(xiàng)目3個(gè)。三是嚴(yán)格開(kāi)展合法性審查。將涉及重大政策、重大措施、重要規(guī)劃、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)都納入合法性審查內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議議題前置合法性審查全覆蓋，有效防范政府行為的法律風(fēng)險(xiǎn)；全年共依法依規(guī)審查政府文件659份、政府重大合同14份，出具合法性審查意見(jiàn)書(shū)37份，對(duì)成品油管理、預(yù)付卡制度、規(guī)范碼頭收費(fèi)等政策制度的制定提出了有效的意見(jiàn)建議。四是健全政府法律顧問(wèn)管理制度。市政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)管理提升法律服務(wù)水平的意見(jiàn)》，對(duì)內(nèi)外部法律顧問(wèn)分類(lèi)管理，創(chuàng)新提出首席政府法律顧問(wèn)制度，建立政府法律服務(wù)智慧平臺(tái)，提升法律服務(wù)質(zhì)效，今年來(lái)，邀請(qǐng)市政府法律顧問(wèn)參加文件論證會(huì)4次，常態(tài)化參與合法性審查工作，提出意見(jiàn)建議，保障政府決策科學(xué)化、民主化、法治化。
（三）提高基層執(zhí)法能力，推進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是持續(xù)推進(jìn)“提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃”。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單，組織開(kāi)展“執(zhí)法能力提升年”“城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法隊(duì)伍大練兵”等主題活動(dòng)，完成執(zhí)法不規(guī)范、不作為等七類(lèi)123個(gè)行政執(zhí)法突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。二是全面加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。深入開(kāi)展餐飲行業(yè)燃?xì)獍踩?、“四?lèi)場(chǎng)所”消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，為全市瓶裝氣餐飲商戶(hù)免費(fèi)安裝燃?xì)庑孤┌踩Ｗo(hù)裝置2000余套；嚴(yán)格單用途預(yù)付卡的管理，受理預(yù)付卡投訴636件次；突出校外培訓(xùn)、重點(diǎn)民生領(lǐng)域廣告專(zhuān)項(xiàng)整治，監(jiān)測(cè)傳統(tǒng)媒體廣告3.8萬(wàn)余條，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)單位758家次、商品（線索）5550批次（條）。優(yōu)化醫(yī)保智能監(jiān)管效能，發(fā)現(xiàn)疑似違規(guī)線索9653條、追回違規(guī)費(fèi)用325.38萬(wàn)元。三是優(yōu)化執(zhí)法方式。堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，引領(lǐng)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。出臺(tái)免罰輕罰不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單2.0版，公布23家行政部門(mén)自由裁量權(quán)清單。全市共辦理免罰輕罰案件2259件，從輕減輕案件580件，涉及金額5205萬(wàn)元。
（四）健全糾紛多元化解機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。圍繞“皋解紛”品牌，打造社會(huì)治理綜合服務(wù)中心2.0版，全年共接待群眾17144批次19939人，接受咨詢(xún)10401人次（咨詢(xún)類(lèi)事項(xiàng)全部辦結(jié)），受理事項(xiàng)6743件，首次辦結(jié)率90.27%，實(shí)現(xiàn)群眾訴求“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。扎實(shí)推進(jìn)矛盾糾紛排查化解行動(dòng)，全市共排查調(diào)處矛盾糾紛11156件，其中市鎮(zhèn)管控一般性以上糾紛1197件，同比下降38.68%，化解率73.35%；創(chuàng)新發(fā)布六類(lèi)18種糾紛類(lèi)型的“解紛思維導(dǎo)圖”，提升基層矛盾糾紛調(diào)處效率。著眼商事領(lǐng)域組建“1+2”人民調(diào)解委員會(huì)，護(hù)航新質(zhì)生產(chǎn)力，深化訴調(diào)、訪調(diào)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)一站式解紛。二是著力化解突出信訪矛盾。聚焦最突出、最難化解的城鄉(xiāng)建設(shè)、勞動(dòng)社保、涉法涉訴等矛盾糾紛，集中排查、建立臺(tái)賬、掛圖作戰(zhàn)、逐案攻堅(jiān)。今年來(lái)，全年共接待信訪群眾3024批5257人次，推動(dòng)解決信訪問(wèn)題2548件。三是切實(shí)推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。市政府常務(wù)會(huì)專(zhuān)題聽(tīng)取《2023年度全市行政復(fù)議與行政訴訟分析及控降措施建議》，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)源頭治理，做到司法程序前置，切實(shí)壓降行政行為法律風(fēng)險(xiǎn)，全力壓降行政訴訟案件量和敗訴率；充分發(fā)揮行政復(fù)議化解爭(zhēng)議主渠道作用，全年行政復(fù)議收案410件。
（五）健全行政監(jiān)督體系，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。
一是主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)，政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站信息更新維護(hù)工作有序開(kāi)展，決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)及結(jié)果全流程公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。加強(qiáng)文件擬公開(kāi)審查，實(shí)現(xiàn)發(fā)文審簽與政務(wù)公開(kāi)審查同步進(jìn)行，有效推動(dòng)“應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)”。加強(qiáng)落實(shí)政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作，按時(shí)答復(fù)辦結(jié)市政府信息公開(kāi)依申請(qǐng)100件。二是自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督。市政府各部門(mén)主動(dòng)向市人大常委會(huì)和市政協(xié)對(duì)口機(jī)構(gòu)匯報(bào)溝通，協(xié)助市人大常委會(huì)開(kāi)展執(zhí)法檢查。全年辦理人大代表建議396件、政協(xié)提案388件，辦結(jié)率、答復(fù)率、滿意率均為100%。三是不斷強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。圍繞深化預(yù)算管理、提高投資績(jī)效、增進(jìn)民生福祉等領(lǐng)域開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，出臺(tái)《關(guān)于建立如皋檢察公益訴訟與審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)作工作機(jī)制的實(shí)施辦法》，在全省縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)率先建立檢察公益訴訟與審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)同工作機(jī)制。四是健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系。加強(qiáng)市鎮(zhèn)兩級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，開(kāi)發(fā)“如皋市行政執(zhí)法監(jiān)督管理平臺(tái)”，采取“13566”運(yùn)行模式，通過(guò)“四書(shū)三函”促進(jìn)部門(mén)開(kāi)展自糾，今年來(lái)制發(fā)執(zhí)法監(jiān)督提示函15份、督辦函8份、建議書(shū)3份，規(guī)范性文件制定提醒函5份，備案審查意見(jiàn)書(shū)2份，復(fù)議監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)236份，形成“管頭管尾管過(guò)程”的大監(jiān)督格局。
二、政府主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
一是加強(qiáng)法治政府建設(shè)統(tǒng)籌部署。切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，市委主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)全面依法治市委員會(huì)
第七次會(huì)議暨黨政主要負(fù)責(zé)人專(zhuān)題述法會(huì)議，對(duì)全面依法治市和法治政府建設(shè)作出重要部署。6月，印發(fā)《如皋市2024年度法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》，明確六個(gè)方面22項(xiàng)具體工作任務(wù)。市政府常務(wù)會(huì)議審議市政府行政規(guī)范性文件制定項(xiàng)目、重大行政決策項(xiàng)目等重要議題，研究推進(jìn)法治政府建設(shè)任務(wù)措施。落實(shí)報(bào)告制度，按時(shí)向上級(jí)政府和市委、市人大常委會(huì)報(bào)告年度法治政府建設(shè)工作情況，及時(shí)通過(guò)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)報(bào)告公開(kāi)常態(tài)化。
二是及時(shí)研究解決法治政府建設(shè)重大問(wèn)題。全面落實(shí)重大行政決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策目錄管理制度，重大問(wèn)題決策集體審議通過(guò)。在推進(jìn)農(nóng)村建房管理、涉企中介管理、資產(chǎn)管理等重點(diǎn)問(wèn)題時(shí)，多次組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)，研究重點(diǎn)內(nèi)容。關(guān)注基層執(zhí)法等熱點(diǎn)問(wèn)題，針對(duì)安全生產(chǎn)、食品安全等執(zhí)法問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究，全力保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
三是提升“關(guān)鍵少數(shù)”依法行政能力。將黨的二十大、二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平法治思想列入市委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃、市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法重點(diǎn)任務(wù)以及黨校培訓(xùn)必修課，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)舉辦學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想培訓(xùn)班、研討班；舉辦學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想 共建法治化營(yíng)商環(huán)境——“理響皋地？青音嘹亮”學(xué)習(xí)沙龍活動(dòng)。持續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律法規(guī)考試，全年共有87名領(lǐng)導(dǎo)干部（非人大任命）任前法律考試，參考通過(guò)率100%。深化領(lǐng)導(dǎo)干部述法工作，舉辦專(zhuān)題述法，全市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部全部參加述法。
三、存在問(wèn)題及不足
2024年，如皋市在推進(jìn)法治政府建設(shè)上，取得了一定成效，但仍存在一些問(wèn)題和不足，主要有以下幾方面：
一是推進(jìn)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》貫徹落實(shí)還有待進(jìn)一步深化，鎮(zhèn)街法治建設(shè)發(fā)展還不平衡；行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)弱化，對(duì)法治建設(shè)重視程度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法體制改革需進(jìn)一步深化，部門(mén)與鎮(zhèn)街之間尚未形成執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、銜接順暢的強(qiáng)大合力，少數(shù)執(zhí)法人員落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”不夠嚴(yán)格，包容審慎監(jiān)管有待進(jìn)一步推進(jìn)。三是法治人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與我市高質(zhì)量發(fā)展要求還有一定差距，基層法治人才力量薄弱，法治隊(duì)伍力量保障、能力素質(zhì)尚不能完全適應(yīng)法治政府建設(shè)新要求，涉外法律服務(wù)人才短缺。四是征地搬遷、農(nóng)民建房等突出領(lǐng)域問(wèn)題依然高發(fā)，運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力還有待提升。
四、2025年度法治政府建設(shè)工作計(jì)劃
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大、黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格落實(shí)市委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法和市政府常務(wù)會(huì)議定期學(xué)法制度。舉辦全市法治建設(shè)專(zhuān)題培訓(xùn)、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為生動(dòng)實(shí)踐。
（二）統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。進(jìn)一步落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，全面落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)學(xué)法、述法、考法制度，推動(dòng)職能部門(mén)不斷提高法治政府建設(shè)成效。
?。ㄈ┏掷m(xù)優(yōu)化“放管服”改革。深化市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域集成化改革，延伸企業(yè)開(kāi)辦“全鏈通”覆蓋范圍；積極拓展“拿地即開(kāi)工”適用范圍和覆蓋面，深化“高效辦成一件事”改革，推出更多高質(zhì)量全程網(wǎng)辦、“免證辦”應(yīng)用場(chǎng)景，不斷放大“無(wú)證明城市”建設(shè)、審批“云勘驗(yàn)”等改革成效。打造政務(wù)服務(wù)“數(shù)直播”“數(shù)導(dǎo)辦”等“如數(shù)家珍”服務(wù)矩陣，深化三級(jí)代辦幫辦服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)政府職能向減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境。
（四）全面提升依法行政能力水平。落實(shí)2025年市政府行政規(guī)范性文件和重大行政決策計(jì)劃，嚴(yán)格實(shí)行重大決策、行政規(guī)范性文件、政府合同合法性審核工作制度；深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作，持續(xù)完善職權(quán)下放部門(mén)與鎮(zhèn)街對(duì)接機(jī)制，加快推進(jìn)如皋市行政執(zhí)法監(jiān)督管理平臺(tái)一體化運(yùn)用。
（五）全力推進(jìn)矛盾糾紛多元化解。不斷完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，推動(dòng)信訪工作法治化；健全行政爭(zhēng)議糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，促進(jìn)調(diào)解、信訪、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接，積極推動(dòng)行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)。
（六）確保權(quán)力行使公開(kāi)透明。健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，提高政府透明度和公信力。推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類(lèi)監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，讓權(quán)力在法治的框架內(nèi)運(yùn)行。
如皋市人民政府
2025年1月22日
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