為認真貫徹落實中共中央國務院、江蘇省委省政府關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的意見，全面啟動如皋市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035）編制工作，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。全面落實習近平總書記關于“國土是生態(tài)文明建設的空間載體，要按照人口資源環(huán)境相均衡、經濟社會生態(tài)效益相統一的原則，整體謀劃國土空間開發(fā)，科學布局生產空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復空間”的指示精神，按照“做實產業(yè)、做優(yōu)城市、做好民生”的要求，做好國土空間規(guī)劃頂層設計，發(fā)揮國土空間總體規(guī)劃在規(guī)劃體系中的基礎作用，為我市經濟社會發(fā)展提供空間保障，加強統籌協調，兼顧開發(fā)與保護，發(fā)揮國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領和剛性控制作用，提高國土空間治理能力，推動經濟社會發(fā)展更高質量、更可持續(xù)。
二、基本原則
（一）生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展
從資源環(huán)境稟賦和生態(tài)安全出發(fā)，優(yōu)化國土空間格局，明確禁止和限制大規(guī)模、高強度開展建設；堅持城鄉(xiāng)建設用地緊約束，促進城鎮(zhèn)發(fā)展由外延式擴張向內涵式提升轉變，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
（二）區(qū)域協調、城鄉(xiāng)統籌
從區(qū)域視角謀劃我市功能定位，深度融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展，加強市域內生態(tài)共保、環(huán)境共治、設施共享、產業(yè)共興；堅持城鄉(xiāng)整合發(fā)展，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，促進城鄉(xiāng)要素合理流動。
（三）以人為本、提升品質
保障公共服務和公共空間供給，提升人居環(huán)境品質，為解決發(fā)展不平衡不充分的矛盾提供空間保障；建設宜居宜業(yè)宜游宜學宜養(yǎng)的社區(qū)生活圈，保障安全性、提供便利性、增加健康性，不斷提升城鄉(xiāng)居民幸福感、獲得感。
（四）傳承文化、彰顯特色
充分認識自然與人文稟賦，深入挖掘歷史文化資源，保護自然生態(tài)格局，延續(xù)文脈，突出地域特點、文化特色、時代特征，因地制宜，體現城的繁榮、鎮(zhèn)的舒適、村的恬淡，還自然以寧靜、和諧、美麗。
（五）智慧驅動、技術創(chuàng)新
建立覆蓋全域、涵蓋各類空間資源的國土空間基礎信息平臺，形成國土空間規(guī)劃“一張圖”，以信息平臺為基礎建立監(jiān)測評估和預警制度；強化大數據分析對規(guī)劃方案的決策支撐作用，提升規(guī)劃編制的科學性。
（六）公眾參與、共建共治
健全規(guī)劃編制實施全過程的公眾參與機制，廣察民情、廣納民意、廣聚民智；堅持開門做規(guī)劃，加強部門合作，發(fā)揮好各相關領域專家的作用，民主決策、科學決策；建立部門協同實施機制，加強規(guī)劃實施中的社會監(jiān)督。
三、規(guī)劃范圍及期限
規(guī)劃范圍為如皋市域，按照市域、市區(qū)兩個空間層次編制規(guī)劃。規(guī)劃期限為2020年至2035年，遠景展望至2050年。
四、工作目標
2020年底，基本完成國土空間總體規(guī)劃編制，初步形成全市國土空間開發(fā)保護“一張圖”。到2025年，全面實施國土空間監(jiān)測預警評估和績效考核機制，形成以國土空間規(guī)劃為基礎、以統一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度。到2035年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，與經濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的要求相適應，形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間安全美麗，可持續(xù)發(fā)展的高品質國土空間格局。
五、工作時間安排
（一）啟動階段（2020年4月～5月）
完成現狀調研和前期研究，包括實地踏勘、基礎資料收集、公眾調查等，完成基礎資料整理分析工作。
（二）初步方案階段（2020年5月～7月）
重大專題研究及初步方案階段。全面開展各項專題研究工作，形成系列專題研究報告，對規(guī)劃方案提出具有針對性、指導性的研究結論，對重點區(qū)域進行深入調研，與相關部門深入對接，做好與第三次國土調查成果的對接應用，根據國家有關要求修正驗證并深化南通市“雙評價”成果，校核國土空間規(guī)劃的各項現狀數據。
（三）規(guī)劃成果編制階段（2020年8月～10月）
在同步完善專題研究成果的基礎上，做好與南通市聯動編制工作，提出我市國土空間規(guī)劃的目標指標體系，推進“三區(qū)三線”的細化落地，編制形成征求意見稿。協調對接并征求相關部門意見，開展專家論證及公眾參與活動。
（四）規(guī)劃成果論證審查階段（2020年11月～12月）
充分征求市政府、相關部門意見，組織召開專家咨詢論證會，并通過多種形式廣泛征求社會公眾意見。充分吸收和接納各相關修改建議，形成規(guī)劃送審稿；規(guī)劃成果按相關程序審議后，形成規(guī)劃報批稿。同步完成國土空間基礎信息平臺、國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統建設以及規(guī)劃數據庫建設成果。
（五）成果報批階段（2020年12月）
進行規(guī)劃公示，報市人大審議和南通市政府、省政府審查，最終修改完善規(guī)劃成果，形成規(guī)劃送審稿，上報省政府審批。
六、工作內容與任務
（一）基礎研究
1．現狀評估和風險評估。綜合把握我市自然人文稟賦和經濟、社會、環(huán)境發(fā)展總體狀況，分析國土空間開發(fā)利用的歷史沿革、現狀特征和發(fā)展趨勢，識別發(fā)展階段特征和存在問題；研判生態(tài)安全、糧食安全、水安全、城市安全等方面的風險隱患；做好對現行土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等各類空間性規(guī)劃的實施評估，找出自然資源利用和國土空間布局的主要問題，明確本次規(guī)劃的重點。
2．資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價。在市級資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價基礎上，形成分析評價報告。
（二）重點專題研究
開展融入區(qū)域一體化進程的思路與對策研究、城鎮(zhèn)化與人口變化趨勢研究、三條控制線統籌劃定、建設用地規(guī)模與土地節(jié)約集約利用、歷史文化傳承和特色風貌塑造研究、國土空間綜合整治和生態(tài)保護修復等系列專題研究，為國土空間規(guī)劃編制提供支撐。
（三）目標與戰(zhàn)略
1．發(fā)展定位與國土空間開發(fā)保護目標。落實國家、省、市重大戰(zhàn)略部署，綜合考慮主體功能定位，合理確定城市性質，制定國土空間開發(fā)保護目標。落實新發(fā)展理念，立足創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享和安全的角度，從底線管控、結構效率、生活品質三方面，提出規(guī)劃量化指標；因地制宜增加我市特色指標，并將主要約束性指標分解、傳導至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(片區(qū))，指導下位規(guī)劃編制。
2．國土空間開發(fā)保護戰(zhàn)略。按照國土空間開發(fā)保護目標，分析我市國土空間開發(fā)保護中存在的重大問題、面臨的挑戰(zhàn)與機遇，研究自然資源稟賦、經濟社會發(fā)展趨勢和戰(zhàn)略要求，提出國土空間開發(fā)保護戰(zhàn)略。
（四）區(qū)域協同發(fā)展
對接長三角一體化、長江經濟帶、揚子江城市群等國家、省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，針對我市區(qū)位特征，與蘇南地區(qū)協同發(fā)展，處理好生態(tài)保護與利用、產業(yè)空間布局、城市環(huán)境品質之間的關系，提出我市在生態(tài)、產業(yè)、基礎設施、公共服務等方面的區(qū)域協同戰(zhàn)略和應對措施。
（五）國土空間格局優(yōu)化
1．底線約束。以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎，上下聯動、銜接協調，按照《關于在國土空間規(guī)劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》，統籌優(yōu)化劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，明確管控規(guī)則，提出管控機制。
2．國土空間開發(fā)與保護總體格局。以國土空間開發(fā)保護底線為基礎，統籌各類保護類要素和城鄉(xiāng)、產業(yè)、交通等發(fā)展類要素布局，結合主體功能區(qū)定位，保障國家重大戰(zhàn)略科學落地，體現全域分區(qū)差異化發(fā)展策略, 構建城鄉(xiāng)融合、多中心、集約型的國土空間開發(fā)保護總體格局。
3．生態(tài)格局。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先為主的方針，統籌山水林田湖草等各類要素，嚴格保護各類自然保護地，建設和修復生態(tài)屏障和廊道，強化沿長江區(qū)域生態(tài)保護，加強生物多樣性和物種資源保護，構建生態(tài)安全格局和整體生態(tài)網絡。促進城市內部的水系、綠地與城市外圍河流、林地、耕地共同形成健康、完整、連續(xù)的綠色空間網絡，提升生態(tài)系統網絡整體價值。
4．農業(yè)格局。結合我市資源稟賦、水土光熱條件、地形地貌、農田水利設施等條件，以永久基本農田、糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)為基礎，順應農業(yè)現代化發(fā)展趨勢，因地制宜確定農業(yè)空間格局。
5．歷史文化景觀格局。綜合考慮歷史文化要素和非物質文化遺產等各類歷史文化資源，結合我市自然環(huán)境和景觀資源，突出歷史文化名城價值與特色，構建自然與人文相結合的文化景觀格局，提出相應規(guī)劃管理要求。
6．安全格局。結合資源環(huán)境承載能力評價，重點評估地質條件、極端天氣等因素，明確自然災害分布、等級等特征，標注各類災害高發(fā)、易發(fā)區(qū)，引導構建國土空間安全格局。
7．城鄉(xiāng)發(fā)展格局。分析人口總量、結構、分布和人口流動趨勢，綜合考慮水資源、建設用地后備資源、環(huán)境容量等約束條件，合理把握城鎮(zhèn)化發(fā)展階段特征和發(fā)展趨勢，在全域統籌人口、產業(yè)、用地、基礎設施和公共服務網絡。
明確城鎮(zhèn)體系，確定主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能定位、發(fā)展方向、人口和建設用地規(guī)模。構建城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級設施銜接配套的公共服務網絡體系，實現基本公共服務常住人口全覆蓋。加強小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展，發(fā)揮其服務農村地區(qū)的作用。因地制宜確定村莊分類，制定差異化政策指引和建設標準。優(yōu)化全域產業(yè)空間布局，保障新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展空間，鼓勵從產業(yè)園區(qū)向產業(yè)社區(qū)轉型，加強產業(yè)、居住功能聯系。
8．國土規(guī)劃分區(qū)與管控。科學劃分國土空間規(guī)劃基本分區(qū)，確定全域國土空間功能導向和主要用途，制定用途準入原則和相關控制要求。
（六）資源要素保護與利用
1．國土空間結構調整與優(yōu)化。落實省市規(guī)劃指標，結合整體空間格局優(yōu)化，明確主要用地的約束性和預期性指標。按照節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先的原則，統籌各類資源要素總量、結構與布局，提出國土空間結構調整和優(yōu)化的重點、方向及序時安排。
2．資源保護與利用。水資源利用與濕地保護：制定水資源供需平衡方案，提出優(yōu)化用水結構的建議；保護水環(huán)境，確定水體保護等級和要求，改善水體生態(tài)功能。保持自然河湖水系格局，劃定河湖邊界線和濕地保護線。嚴格落實地表水源保護區(qū)、地下水源涵養(yǎng)區(qū)等各類保護區(qū)。
耕地資源保護與利用：堅持最嚴格的耕地保護制度，落實耕地和永久基本農田保護任務，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給。
林業(yè)資源保護與利用：加強林業(yè)資源保護，明確森林覆蓋率、林地保有量，優(yōu)化林業(yè)資源分布，劃定基本林地集中保護區(qū)，明確保護措施。
自然保護地體系：協同推進生態(tài)保護紅線劃定與自然保護地體系建立工作，明確自然保護區(qū)、生態(tài)管控區(qū)等各類自然保護地布局和名錄，建立生態(tài)保護紅線與自然保護地體系間的動態(tài)調整機制。
礦產資源保護利用：按照節(jié)約能源有效利用的方針，制定能源供需平衡方案；提出重要礦產資源保護和開發(fā)的重要區(qū)域。
建設用地節(jié)約集約利用：分析預測未來用地總量、結構、分布，提出全域土地利用結構、分區(qū)、指標的控制要求，以及建設用地結構優(yōu)化、布局調整的重點和時序安排。分析評價建設用地集約利用狀況，城鄉(xiāng)建設用地特別是城鎮(zhèn)建設用地，以盤活存量、做優(yōu)增量為基本導向，重點提升節(jié)約水平的目標、指標、用地類型與實施策略。鼓勵新增建設用地重點投放在民生短板方向。綜合運用城市更新、農村建設用地盤活、存量工礦低效用地再利用等政策手段，提出和制定盤活存量用地的規(guī)模、時序、重點區(qū)域和配套政策。
（七）城鎮(zhèn)發(fā)展重點地區(qū)空間布局
1．劃定城鎮(zhèn)發(fā)展重點地區(qū)。城鎮(zhèn)發(fā)展重點地區(qū)是主要城鎮(zhèn)開發(fā)邊界及周邊必須實施規(guī)劃控制的區(qū)域。范圍包括城市建成區(qū)，新城、新區(qū)及各類開發(fā)區(qū)，組團式城市的主城和副城等，不包括外圍獨立發(fā)展、需單獨編制國土空間總體規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
2．城市功能布局和用地結構。按照《市縣國土空間規(guī)劃基本分區(qū)和用途分類指南》中用途分類，統籌生產、生活、生態(tài)空間。確定城市主要發(fā)展方向、優(yōu)化城市功能布局、優(yōu)化城市形態(tài)、鼓勵建設用地混合使用以及明確用地結構優(yōu)化方向等主要內容。
3．總體城市設計?；诔鞘刑厣匀簧鷳B(tài)資源，傳承弘揚歷史文化基因，明確城市風貌特色定位，構建城市總體空間形態(tài)與格局，明確城市藍綠網絡、景觀框架和公共空間體系，確定城市設計重點控制區(qū)，確定風貌、高度、視廊等控制要求。
4．城市綠地系統。構建結構完整、級配合理、均好分布、功能完善的城市綠地系統，確定公園綠地總量及人均指標，劃定城市結構性綠地的控制范圍。
5．住房保障與公共服務。依據人口規(guī)模和需求，合理預測住房與公共服務設施的規(guī)模和結構，構建多主體供給、多渠道保障的住房供應和保障體系，提出政策性住房配置標準，提出構建社區(qū)生活圈的目標、標準和實施路徑，明確公共服務設施綜合配置標準。
6．城市更新。制定城市更新目標、策略及時序安排，劃定城市更新分區(qū)，明確重構型、調整型城市更新類型。在重構型地區(qū)，對低端、低質、低效的存量建設用地，按照公共優(yōu)先、功能完善、品質提升、綠色生態(tài)的要求制定重建規(guī)劃；在調整型地區(qū)，按照保護歷史、延續(xù)文脈、循序漸進的原則，采用微改造的方式推進有機更新。
7．城市地下空間利用。按照安全優(yōu)先、集約高效、互聯互通、平戰(zhàn)結合的原則，結合地上功能安排，提出地下空間開發(fā)的總體規(guī)劃和利用方向。城鎮(zhèn)發(fā)展重點區(qū)域兼顧公共服務、公共交通、市政設施等用途劃定地下空間集中建設區(qū)和管制區(qū)范圍。
（八）綜合交通體系
1．綜合交通目標戰(zhàn)略和對策。合理確定綜合交通體系發(fā)展目標、戰(zhàn)略和布局，促進區(qū)域一體、城鄉(xiāng)協同的綜合交通體系建設，明確資源配置策略和實施措施。堅持定量分析與定性分析相結合，立足交通供需和流量分析，鼓勵綠色交通發(fā)展模式、公交優(yōu)先，強化綜合交通體系與空間資源、土地使用的協同布局。
2．區(qū)域交通網絡。合理確定綜合交通體系、交通結構和客貨運系統，明確區(qū)域交通網絡和樞紐布局。確定公路、鐵路、航運等重要交通走廊布局方案，確定港口、鐵路場站等重要交通樞紐選址和用地規(guī)?？刂?，提出物流設施布局與主要貨運通道控制要求。
3．城市交通設施。確定城鎮(zhèn)發(fā)展重點地區(qū)城市道路網結構，提出慢行系統規(guī)劃要求，確定城市綜合交通樞紐的控制要求，統籌布局各種交通方式接駁，提出城市機動車停車設施布局原則和公共停車場規(guī)劃布局導向。
（九）安全韌性與市政基礎設施
1．安全韌性城市建設。分析評估本地主要災害風險類型及存在的主要安全防災問題，明確防災減災目標、設防標準、防災分區(qū)，提出各類防災基礎設施和應急服務設施的規(guī)劃布局方案，提出防洪排澇、消防、人防、抗震、地質災害等主要災害防治的措施，制定危險品存儲設施用地布局方案及安全管控要求。
2．城鄉(xiāng)市政基礎設施系統布局。按照區(qū)域城鄉(xiāng)基礎設施共建共享的原則，提出全域供水干線、大型污水處理設施、電力干線、燃氣干管等重要市政基礎設施的布局要求。
（十）歷史文化保護與城鄉(xiāng)風貌塑造
1．完善歷史文化保護體系。完善歷史文化保護體系框架，明確市域歷史文化遺產保護名錄，提出歷史文化遺產保護整體框架與保護要素，確定保護目標、保護原則、保護范圍和總體要求。
2．塑造多層次城鄉(xiāng)風貌特色。充分利用自然、歷史文化等資源，明確整體城鄉(xiāng)風貌定位，明確城鄉(xiāng)風貌特色分區(qū)，注重城鄉(xiāng)風貌特色的差異性。
（十一）國土綜合整治與生態(tài)保護修復
統籌確定國土綜合整治和生態(tài)修復的任務目標與布局，推進鄉(xiāng)村地區(qū)田、水、路、林、村綜合整治，維護農田原有生境，保護鄉(xiāng)村風貌，打造規(guī)模集中連片的耕地、草地、濕地、林地等生態(tài)系統復合格局。明確鄉(xiāng)村土地綜合整治、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、水體濕地生態(tài)修復、林地生態(tài)修復等的任務目標、重點區(qū)域、重點項目和時序安排。
（十二）規(guī)劃實施
1．完善規(guī)劃體系。提出規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測、評估、預警、考核機制等方面要求。結合實際合理明確規(guī)劃編制傳導體系，確保詳細規(guī)劃及相關專項規(guī)劃與總體規(guī)劃有效銜接，實現國土空間規(guī)劃體系全域覆蓋、分層管理、分類指導。
2．制定近期行動計劃。銜接國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃，對規(guī)劃近期做出統籌安排，提出近期實施目標和行動計劃。
3．完善政策工具。圍繞規(guī)劃目標，立足提高國土空間治理能力和治理體系建設水平，綜合運用各類增減掛鉤、增存掛鉤等政策工具，推動規(guī)劃實施。
七、規(guī)劃成果
規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件、規(guī)劃說明、數據庫、專題研究報告、其他材料等，成果形式應符合國家、省有關部門出臺的技術文件標準。
（一）規(guī)劃文本
規(guī)劃文本應當以法條化的格式表述規(guī)劃結論，包括文本條文、必要的表格。表述準確規(guī)范、簡明扼要，明確表述規(guī)劃強制性內容。
（二）規(guī)劃圖件
規(guī)劃圖件應包含市域、城鎮(zhèn)發(fā)展重點地區(qū)現狀圖、空間格局規(guī)劃圖、專項規(guī)劃圖等。
（三）規(guī)劃說明
主要闡述規(guī)劃決策的編制基礎、技術分析和編制內容，是規(guī)劃實施中配合規(guī)劃文本和圖件使用的重要參考。
（四）專題研究報告
按照重點專題研究內容，形成專題研究報告集。
（五）規(guī)劃數據庫
形成國土空間規(guī)劃數據庫。
（六）其他材料
人大審議意見、部門意見、專家論證意見及采納情況，公眾參與情況等
八、工作保障
（一）強化組織領導
按照國家、省開展國土空間規(guī)劃的工作要求，落實規(guī)劃編制工作的主體責任，成立規(guī)劃編制領導小組，市政府主要領導為組長、市政府分管領導為副組長、市政府辦分管負責人、相關部門主要負責人為成員，負責審定工作方案、協調重大事宜、論證規(guī)劃成果，對規(guī)劃重大問題進行協商決策。由市自然資源局牽頭，聯合發(fā)改、財政、生態(tài)環(huán)境、住建、農業(yè)農村、水務、交通、文體廣電和旅游、衛(wèi)健等部門成立工作小組，負責具體工作，協調解決各類問題。各成員單位根據各自職能負責資料收集、專題調研、部門座談等工作。
（二）強化技術支撐
由江蘇省城市規(guī)劃設計研究院（江蘇省城市交通規(guī)劃研究中心）和博源規(guī)劃設計集團聯合組建規(guī)劃編制技術團隊，承擔國土空間總體規(guī)劃的編制工作。針對重大專題研究，組建多學科、專業(yè)化、綜合性的規(guī)劃編制技術團隊，充分發(fā)揮各領域專家的技術優(yōu)勢，建立專家咨詢機制，結合規(guī)劃編制不同階段的重大問題開展專家研討。
（三）落實經費保障
將國土空間規(guī)劃編制工作經費納入市級財政預算，嚴格按照有關規(guī)定使用，保障項目順利進行。
（四）全程公眾參與
結合新技術、新媒體，擴大公眾和社會各界群眾的參與程度，開展社區(qū)、企業(yè)、校園等多方式公眾參與，廣納民意、集中民智、凝聚民心，實現共謀、共建、共治、共享的規(guī)劃監(jiān)督實施和空間治理模式。