社區(qū)是基層自治的基本單元，是國家治理體系的基層基礎(chǔ)。
在社會治理過程中，如何用好社區(qū)這個基本單元，發(fā)揮其在了解社情民意、引導居民自治、促進社會和諧等方面的作用，通過社區(qū)“小單元”撬動基層“大治理”，從而讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，是需要長期思考與探索的命題。
不久前，秀水社區(qū)立足如城街道“你好，鄰居”基層治理思路，依托“社區(qū)合伙人”這一基層治理機制，推動老舊小區(qū)加裝電梯項目順利落實，讓居民上下樓“一鍵”成行，為推進老舊小區(qū)改造這項基層治理工作提供了鮮活的破題樣本。
一枝獨放不是春，百花齊放春滿園。當秀水社區(qū)居民用上新裝的電梯時，位于如城街道城南社區(qū)的華夏紫竹園南區(qū)商業(yè)綜合樓消防安全隱患整改工作也正在加緊施工，這座2006年交付投入使用的綜合樓，將根治各類消防安全隱患，迎來“新生”。業(yè)主、商戶從起初的不理解、不配合，到后來的主動站出來、出資出力、參與監(jiān)管，華夏紫竹園南區(qū)商業(yè)綜合樓改造工程唱響了一首從“自上而下”到“自下而上”、從“治理難”到“共同治”、從“服務有”到“服務優(yōu)”轉(zhuǎn)變的基層治理之歌。
安全隱患整改勢在必行
安全生產(chǎn)責任重于泰山。2024年1月24日，江西省新余市的特大火災事故牽動全國人民的心。“這起事故，再次敲響安全警鐘?！比绯墙值傈h工委副書記、辦事處主任丁建龍回憶，正是這起事故，堅定了街道整改華夏紫竹園南區(qū)商業(yè)綜合樓消防安全隱患的決心?！靶掠嗄亲髽堑慕ㄔO時間、樓內(nèi)業(yè)態(tài)分布，跟我們?nèi)A夏紫竹園南區(qū)商業(yè)綜合樓可以說是一模一樣，都有餐飲店、住戶、培訓機構(gòu)、賓館，我們的面積還更大，有12000平方米、業(yè)主38戶、經(jīng)營單位28家，情況更復雜。”
雖然2024年之前，對華夏紫竹園南區(qū)商業(yè)綜合樓的消防安全檢查每年都有，但并未從根本上祛除“頑疾”。由于長期缺乏有效管理，樓內(nèi)消火栓無水、防火分隔不到位、占用疏散通道、裝修裝飾不符合消防安全要求等混亂現(xiàn)象觸目驚心?！盀榱藦氐装纬踩[患，去年2月份街道就委托如皋市規(guī)劃建筑設計院有限公司對大樓進行了現(xiàn)場測繪，全面摸排和收集戶主與經(jīng)營店鋪的信息。”丁建龍表示，華夏紫竹園南區(qū)商業(yè)綜合樓整改問題受到市委、市政府的高度重視，被列為市領(lǐng)導親自領(lǐng)辦、推動解決安全生產(chǎn)和消防安全領(lǐng)域攻堅項目。
“從上到下對華夏紫竹園南區(qū)商業(yè)綜合樓改造工程都很重視，我們街道抽調(diào)專門人員跟進對接這項工作，比如為了確定改造方案，和消防、住建等部門一起，反復開會討論商議。依據(jù)最終改造方案，經(jīng)造價測算，明確工程造價為215萬余元?！比绯墙值擂k事處副主任、整改現(xiàn)場專班組組長范存波表示，只要整改有需要，市級各個部門、街道、社區(qū)總是盡一切可能去想辦法解決問題。
在明確了改造方案和工程造價后，如城街道隨后多次組織召開全體業(yè)主、全體經(jīng)營單位會議，清晰明確地向各方闡明整治內(nèi)容、所有權(quán)人的義務以及經(jīng)營單位的主體責任，并于2024年6月22日向全體業(yè)主、經(jīng)營單位下發(fā)《關(guān)于開展華夏紫竹園南區(qū)商業(yè)綜合樓消防安全隱患整治的通知》。
群眾的事情群眾說了算
“這個事情應該政府出錢呀！”“整改是好事，但會不會影響我們營業(yè)？”……面談過程中，商戶、居民、業(yè)主普遍存在這樣的情緒，使得整改工作陷入“死胡同”。
如何做動群眾思想工作，讓大家支持整改？整改的錢從哪里來？
山不來就我，我便去就山。面對整改中遇到的困境，街道、社區(qū)迅速調(diào)整工作思路，成立了以社區(qū)工作骨干為核心的工作小組，由小組長帶隊，多次深入群眾，跟大家對話談心，摸清楚群眾關(guān)心的核心問題。
“大家糾結(jié)的主要是錢從哪里來、錢怎么用、是否公開透明、工程報價是否有水分這幾個核心問題?！背悄仙鐓^(qū)黨委書記陸小建介紹，當時華夏紫竹園南區(qū)商業(yè)綜合樓公共維修基金只剩10多萬元，而消防整改的總費用是215萬多元，相差不是一星半點，為了解決錢的問題和群眾信任危機，工作組迅速調(diào)整工作方式，讓群眾充分參與進來，最終整改工作迎來轉(zhuǎn)機。
“幾次談話后，有兩位業(yè)主站了出來，愿意出資進行改造，我們的工作終于有了突破。”范存波感慨，群眾不是不愿意出錢，而是不信任，擔心工程報價有水分、錢沒有真正用到改造上。
“聽了群眾的建議后，我們再次對設計方案進行優(yōu)化變更，將整體工程造價下降到175萬多。其次，我們從業(yè)主和商戶中選出積極主動配合整改的做代表，由他們?nèi)プ鋈罕姷乃枷牍ぷ?。第三，我們將改造方案劃分為公共區(qū)域及租客內(nèi)部區(qū)域，明確由全體業(yè)主承擔公共區(qū)域改造費用，租客自行承擔各自內(nèi)部的消防改造費用，在業(yè)主的參與之下，公共區(qū)域改造費用下調(diào)到65萬元。第四，關(guān)于資金存放監(jiān)管，我們委托江蘇星球物業(yè)服務有限公司開設銀行臨時專用賬戶，實現(xiàn)?？顚Ｓ谩！狈洞娌ń榻B，經(jīng)過這幾項調(diào)整，群眾對社區(qū)有了信任，對改造工程不再抗拒，且愿意主動參與到改造工作中。
2024年9月14日，如城街道聯(lián)合市消防救援大隊發(fā)布公告，對華夏紫竹園南區(qū)商業(yè)綜合樓改造內(nèi)容、改造資金測算金額、籌集方式、籌集時間、收款賬戶等事項進行具體公告。華夏紫竹園南區(qū)商業(yè)綜合樓消防安全隱患整改工作，至此取得關(guān)鍵性進展。
社區(qū)合伙人凝聚攻堅合力
思路一變天地寬。
這個過程中，工作專班組深切感受到“從群眾中來到群眾中去”的真諦。
當“自上而下”的辦法行不通后，那就換成“自下而上”，變“我說該怎么辦”為“你說該怎么辦”，只有真正從群眾利益出發(fā)，充分發(fā)揮群眾力量，辦群眾之所需，才能真正把難事辦成、把難事辦好。
2025年3月4日，在華夏紫竹園南區(qū)商業(yè)綜合樓可以看到，大樓外部已經(jīng)安裝了嶄新的消防管網(wǎng)、樓內(nèi)公共區(qū)域亂堆亂放已清理完畢、樓梯間違建已拆除、逃生通道暢通群租房區(qū)域消防整改已經(jīng)到位、智慧公寓（群租房）、頂鴻臺球等商戶正在安裝消防管網(wǎng)?！艾F(xiàn)在整個工程公共部分的整改已經(jīng)基本結(jié)束了，各個經(jīng)營戶也陸續(xù)開始進行整改，預計今年4月底可以結(jié)束，我們都很期待?！比A夏紫竹園南區(qū)商業(yè)綜合樓的蛻變，讓智慧公寓經(jīng)營人張小羽感到安心。
眾人拾柴火焰高，在這次整改工作中，除了發(fā)揮業(yè)主、商戶、物業(yè)單位的力量外，市消防救援大隊、公安局、住建局、城管局、市監(jiān)局、商務局等職能部門主動靠前，積極參與業(yè)主（房東）大會、代表會議，對職責監(jiān)管范圍內(nèi)的場所主動上門對接，做細做實業(yè)主、商戶的思想工作，以合力推動整改工作落地落實。
“不論是秀水社區(qū)加裝電梯，還是我們城南社區(qū)華夏紫竹園南區(qū)商業(yè)綜合樓改造，都是基于社區(qū)這個小單元，靈活應用‘社區(qū)合伙人’這一機制，化解群眾急難愁盼問題的生動實踐?！比绺薷咝聟^(qū)黨工委委員、如城街道黨工委書記錢鈺璐介紹，近年來，如城街道堅持把服務群眾、促進發(fā)展作為社會基層治理的出發(fā)點和落腳點，提出“你好，鄰居”基層治理思路，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)人口分布、小區(qū)樓宇、商業(yè)區(qū)規(guī)劃等實際情況，探索實施多元參與的“社區(qū)合伙人”治理機制，吸收社區(qū)達人、企事業(yè)單位、社會組織等共同參與社區(qū)治理，將社區(qū)治理從“獨角戲”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蠛铣薄?/p>
基層治理千頭萬緒，大事小情都與百姓利益息息相關(guān)，及時發(fā)現(xiàn)處置安全隱患、突發(fā)問題、矛盾線索等，僅依靠社區(qū)工作人員“跑腿”遠遠不夠。
“社會在變化，基層治理面臨的問題必然也在變化，我們只有真正轉(zhuǎn)變思路，始終把群眾放在第一位，因地制宜、因時制宜地用好、用活各種方式方法，把社區(qū)、群眾、商戶、企事業(yè)單位、職能部門都凝聚起來，才能有效破解基層治理‘小馬拉大車’的難題，真正做到為群眾謀福祉?！笔形Ｎ⒏笔虚L、如皋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)黨工委書記陳鳴華表示，新的一年，全區(qū)將深入踐行“你好，鄰居”基層治理思路，積極探索“社區(qū)合伙人”治理機制，提升基層治理服務效能，讓基層治理更具溫度、廣度、精度和深度，讓人民群眾的幸福成色更足、底色更亮，唱響更多溫暖人心的基層治理“幸福旋律”。