政 府 工 作 報 告
—— 2020年1月11日在如皋市第十七屆人民代表大會第四次會議上
市長 何益軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2019年工作回顧
過去的一年，市政府在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，搶抓長三角一體化發(fā)展機遇，突出“三做一建”四大重點， 全力打好“三大攻堅戰(zhàn)”，統(tǒng)籌推進“六個高質(zhì)量”發(fā)展，較好地完成全年目標任務(wù)，高水平全面建成小康社會取得新的進展，“強富美高”新如皋建設(shè)邁出新的步伐。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值1221億元、增長7%；在減稅降費16.01億元的情況下，實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入70億元；全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.2%；固定資產(chǎn)投資432億元、增長8%，社會消費品零售總額427.7億元、增長6.5%，進出口總額243.8億元、增長2.6%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為46888元、21900元，增長8.4%、8.6%；完成上級下達節(jié)能減排任務(wù)（見附件一）。
一、突出轉(zhuǎn)型強產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟運行更加穩(wěn)健。全面落實新發(fā)展理念，聚焦高水平構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)運行，夯實了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中提質(zhì)。著力培育智能裝備制造、高端新材料等五大制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，完成全部工業(yè)應(yīng)稅銷售1640 億元、增長15%。深入推動大企業(yè)培育，新增10億元企業(yè)2家、億元企業(yè)55家、新開業(yè)規(guī)模企業(yè)34家，夢百合家居、標龍建設(shè)等7家企業(yè)納稅超億元，星球石墨、萬達軸承、明德玩具入選國家專精特新“小巨人”企業(yè)、總數(shù)位居全省縣（市、區(qū)）第一。積極支持企業(yè)技術(shù)改造，技改投入150億元、占規(guī)模工業(yè)投入59%， 新增省五星級上云企業(yè)1家、省級示范智能車間2家?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)穩(wěn)中有進。完成服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售1280億元、增長21%。集裝箱吞吐量突破40萬標箱，完成港口吞吐量6780萬噸、增長16.9%。如皋港現(xiàn)代綜合物流園獲批全國優(yōu)秀物流園區(qū)，花木大世界創(chuàng)成省級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。實現(xiàn)旅游綜合收入190億元、增長21.4%，通過國家全域旅游示范區(qū)省級初驗。建筑業(yè)穩(wěn)中向好。完成建筑業(yè)施工總產(chǎn)值1320億元、增長10.5%，實現(xiàn)入庫稅收11 億元、增長10%。獲魯班獎2項、國優(yōu)獎5項。南通六建榮獲中建協(xié)BIM大賽一類成果獎?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增效。創(chuàng)成國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，新增規(guī)模農(nóng)業(yè)投資50.4億元，高標準農(nóng)田占比83.3%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，花木盆景、黑塌菜等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進程加快，新建特色農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲配送中心，下原蘘荷獲批國家地理標志證明商標。扎實推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，培育種養(yǎng)循環(huán)示范點11個、畜禽糞污社會化服務(wù)組織14個，畜禽糞污綜合利用率達95.1%。創(chuàng)成國家級主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范市。糧食安全責任制落實工作獲省政府督查激勵。
二、猛攻項目蓄勢能，發(fā)展后勁更加有力。牢固樹立“大抓項目”的鮮明導(dǎo)向，堅持把高質(zhì)量項目作為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的龍頭和支點，扎實開展了“重特大項目落地落實年”活動。招大引強成效顯著。強化主力招商、專業(yè)招商、鏈條招商，成功舉辦科技人才洽談會、第四屆國際氫能與燃料電池汽車大會等重大活動， 在北京、上海、深圳和日韓等地開展專題招商，注冊落戶億元和3000萬美元以上項目129個，正威5G新材料、培耘電子PCB等50 億元以上重大項目成功落戶。項目攻堅持續(xù)突破。建立健全月度觀摩機制，設(shè)立征地報批“資金池”。省重大項目、南通“雙百工程”項目完成當年投資計劃，新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項目118個、其中10億元以上重特大項目19個，項目竣工轉(zhuǎn)化進程明顯提速，抓項目、促投資、拼發(fā)展的氛圍日益濃厚。園區(qū)建設(shè)高效推進。高標準打造城東工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)當年規(guī)劃建設(shè)、當年項目落戶。開發(fā)區(qū)大力推進省級氫能小鎮(zhèn)建設(shè)，建成長三角氫燃料電池汽車檢測中心、神華加氫站。高新區(qū)高起點建設(shè)光電及第三代半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園，長江鎮(zhèn)扎實推進化工新材料產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型，丁堰、白蒲、磨頭、九華等鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)初具規(guī)模。盤活閑置低效用地3082畝，獲評省高標準廠房建設(shè)與使用先進地區(qū)。
三、改革創(chuàng)新增活力，內(nèi)生動力更加強勁。堅持“改革賦能、創(chuàng)新驅(qū)動”不停步，推動改革創(chuàng)新和發(fā)展環(huán)境同頻共振，形成了優(yōu)勢凸顯的要素供給新體系。創(chuàng)新能力顯著增強。建立“六位一體”科技人才服務(wù)體系，從供需兩端發(fā)力突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比38%，新增高新技術(shù)企業(yè)87家、PCT國際專利35個，建成產(chǎn)業(yè)研究院3家、省級企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺5家，獲省科學(xué)技術(shù)獎項目3個，實施重點產(chǎn)學(xué)研合作項目129個，新增省“雙創(chuàng)計劃”人才6人，評選首屆“如皋市科技強企人物”5人。高新區(qū)“雙創(chuàng)”工作獲省政府督查激勵。順利通過國家基層標準化改革創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)中期評估， 力威機械實現(xiàn)南通民營企業(yè)主導(dǎo)制定國際標準零的突破。對外開放不斷深化。新批外資項目42個，實際利用外資3.51億美元。積極應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦，支持企業(yè)開拓多元市場，服務(wù)外包執(zhí)行額12.8億美元、增長35.8%，境外投資3.5億美元，外經(jīng)營業(yè)額2.5億美元。獲批進境糧食指定監(jiān)管場地。發(fā)展環(huán)境更趨優(yōu)化。率先在全省推行“一件事”改革，“不見面審批”“雙隨機、一公開”標準化項目獲批省級試點。創(chuàng)新“銀政企”對接新模式，各項貸款余額突破千億元。深化國資國企改革，重構(gòu)“2+1+1”運營體系并組建三大集團。嚴格落實政府性債務(wù)管控“三項機制”，實現(xiàn)債務(wù)規(guī)模和債務(wù)率“雙控雙減”。強化審計監(jiān)督，政府投資項目審減率達15.8%。圓滿完成第四次全國經(jīng)濟普查。
四、完善功能提品質(zhì)，城鄉(xiāng)發(fā)展更加融合。突出抓好34項重點城建項目，在優(yōu)化布局、強化功能、提升品質(zhì)、融合發(fā)展上取得了新進展。城市建設(shè)有序推進?；A(chǔ)設(shè)施直接投入超8億元。做足“水”“綠”文章，完成內(nèi)城河水環(huán)境整治、龍游河與外城河接通、寶塔河?xùn)|延、濱溪路生態(tài)廊道等工程建設(shè)，編制如泰運河、龍游河三期生態(tài)廊道規(guī)劃和內(nèi)外城河綜合提升規(guī)劃，新增綠化面積80公頃。優(yōu)化功能配套，完成益壽路、福壽路改造提升工程， 建成龍游河大橋、萬壽路橋，城區(qū)垃圾分類投放設(shè)施覆蓋率88.4%，新增停車泊位434個，新改建公廁16座，改造老小區(qū)4.1 萬平方米，成功入選全國規(guī)范城市戶外廣告設(shè)施管理試點城市。搬遷面積超90萬平方米，房地產(chǎn)銷售面積超200萬平方米。交通建設(shè)快速推進。高鐵南站綜合客運樞紐開工建設(shè)，完成紫光路北延前期工作，實施如港公路準快速化、老204國道改造工程，通皋大道建設(shè)加快推進。新改建農(nóng)路300公里、農(nóng)橋20座，創(chuàng)成“四好農(nóng)村路”省級示范市和農(nóng)村物流省級示范市。鎮(zhèn)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進。深入實施鄉(xiāng)村振興三年行動計劃，出臺農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理辦法，城鎮(zhèn)化率60.4%。扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，改造農(nóng)村危房334戶，疏浚河道393條，新增省級生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)2 個、示范村3個，獲批省特色田園鄉(xiāng)村試點2個。
五、全力攻堅補短板，環(huán)境質(zhì)量更加優(yōu)良。堅持問題導(dǎo)向、綜合施策，推動源頭控制、污染防治、生態(tài)修復(fù)齊頭并進，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)了明顯提升。環(huán)境整治成效顯著。中央、省環(huán)保督察和“回頭看”反饋交辦事項整改率100%，長江干流岸線利用項目整治扎實推進。全面落實“河長制”“斷面長制”，重點斷面周邊39條支流實行“支流長制”，市考以上斷面優(yōu)Ⅲ類比例較上年提高45.5個百分點，達到市考核目標，地表水環(huán)境質(zhì)量全省前十。完成大氣污染防治工程81項，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達78%。清理提升“散亂污”企業(yè)478家，關(guān)閉退出化工生產(chǎn)企業(yè)24家、整改提升18家。配套建設(shè)加快推進。提標改造鎮(zhèn)級污水處理廠8座，建成村莊污水處理設(shè)施72個，鋪設(shè)污水管網(wǎng)84公里，南通農(nóng)村生活污水處理能力提升現(xiàn)場會在如召開。上海電氣改擴建、飛灰填埋場二期、建筑垃圾資源化處置項目有序推進。建成焦港引水泵站、如泰運河接通工程。機制保障堅實有力。監(jiān)管網(wǎng)格體系不斷健全， 環(huán)境信訪總量下降26.9%。建成7個省考斷面自動監(jiān)測站，增設(shè)9 個二級河道生態(tài)考核斷面，實施更加嚴格的鎮(zhèn)域雙向生態(tài)考核補償機制。長江流域環(huán)資第二法庭掛牌運行。國家級縣域節(jié)水型社會達標縣（市）建設(shè)通過驗收。
六、改善民生辦實事，群眾生活更加美好。自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，大力增進民生福祉，16件為民辦實事項目較好完成（見附件二），財政支出中民生投入占比達82.5%。富民增收步伐加快。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，新增城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)超1.2 萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1600人。脫貧攻堅扎實推進，建檔立卡低收入人口實現(xiàn)脫貧，32個省、市定經(jīng)濟薄弱村集體收入均達50萬元以上。與陜西洋縣對口協(xié)作任務(wù)全面落實。社會保障擴面提質(zhì)。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、職工“五險”和照護險實現(xiàn)動態(tài)全覆蓋，新征地農(nóng)民即征即保。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保等標準繼續(xù)提高。社會事業(yè)全面進步。教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，中高考再創(chuàng)佳績，教育現(xiàn)代化建設(shè)綜合監(jiān)測水平南通第一。李漁小學(xué)快速推進，如師二附開工建設(shè)。整合民營醫(yī)院35家，實現(xiàn)鎮(zhèn)級公立衛(wèi)生院全覆蓋，人民醫(yī)院創(chuàng)成三級乙等綜合醫(yī)院。成功舉辦如皋國際馬拉松賽，支云足球俱樂部成功保級，華夏膠片電影文化中心正式開放， 融媒體中心全省率先掛牌。
七、創(chuàng)新治理聚民心，社會大局更加和諧。堅持把提升治理能力作為高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，積極探索公共治理服務(wù)新模式，共建共治共享格局得到了進一步深化。精神文明建設(shè)富有成效。持續(xù)深化高質(zhì)量文明城市建設(shè)，順利通過文明城市省級年度測評，新時代文明實踐中心建設(shè)躋身全國試點。文明殯葬深入推進，移風易俗成效明顯。民主法治建設(shè)不斷深化。“七五”普法深入實施，政府法律顧問實現(xiàn)全覆蓋，行政訴訟敗訴率南通最低， 法律援助工作經(jīng)驗全省推廣。社會治理能力持續(xù)提升。深入推進?；返戎攸c行業(yè)領(lǐng)域隱患大排查大整治，開展安全生產(chǎn)巡查， 啟動安全生產(chǎn)專項整治，掛牌督辦重大隱患48個。消防救援工作不斷強化。扎實推進掃黑除惡專項斗爭，統(tǒng)籌抓好網(wǎng)格化服務(wù)管理、社會治安防控、信訪積案化解、食品藥品監(jiān)管等工作，保持省平安縣（市）稱號。
這一年，圍繞建設(shè)人民滿意政府，我們始終堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，全面落實意識形態(tài)責任制，認真開展“兩代表一委員”密切聯(lián)系群眾工作，持續(xù)推進政府自身建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變政府職能，加強效能監(jiān)察，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會公眾輿論監(jiān)督，辦理人大代表建議351件、政協(xié)委員提案360件，代表、委員滿意和基本滿意率分別為99.7%、100%。此外，人武、統(tǒng)計、供銷、氣象、退役軍人事務(wù)等工作不斷加強。海事、海關(guān)、邊檢等口岸單位高效運轉(zhuǎn)。積極支持工青婦、殘聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)等群團組織發(fā)揮作用。外事、紅十字會、慈善、老科協(xié)、老區(qū)建設(shè)、老年體協(xié)、長壽研究、關(guān)心下一代、歷史文化研究等工作取得新進步。
各位代表，過去的一年，經(jīng)濟社會發(fā)展取得的每一項成就、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生的每一處變化、人民群眾得到的每一點實惠，都是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，都是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持、合力推進的結(jié)果，更是全市上下眾志成城、艱苦拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向駐如部隊、武警官兵、公安干警和消防救援指戰(zhàn)員，向關(guān)心和支持如皋發(fā)展的社會各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
對照高質(zhì)量發(fā)展要求，我們也清醒地看到：經(jīng)濟下行壓力加大，實體經(jīng)濟發(fā)展困難仍然較多，做大總量、提升質(zhì)量任重道遠； 園區(qū)承載能力不強，重特大項目偏少，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，開發(fā)園區(qū)經(jīng)濟主戰(zhàn)場作用不明顯；民生服務(wù)供給仍有欠賬，教育、醫(yī)療、供水等還有短板；生態(tài)環(huán)境治理有待鞏固提升，城鄉(xiāng)融合體制機制有待完善；安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)仍需強化，政府性債務(wù)壓降還要加大力度；怕?lián)?、不作為的現(xiàn)象依然存在，作風建設(shè)還有較大提升空間。對此，我們將采取有力措施，切實加以改進和解決！
2020年目標任務(wù)
今年是高水平全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年， 也是長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略落地轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵之年。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，我們必須順應(yīng)大勢、保持定力， 以永不懈怠、勇爭一流的斗志，以真抓實干、善作善成的作風， 沿著市委既定方向砥礪前行，用奮斗書寫好新時代“如皋發(fā)展答卷”。新的一年，聚焦融入長三角，我們將正確處理“謀”與“干” 的關(guān)系，牢固樹立“一體化”意識和“一盤棋”思想，全方位融入蘇南，全方位對接上海，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展，用新思想解放思想，用新理念引領(lǐng)實踐，以打造“一城兩區(qū)三基地”為基本抓手， 對標張家港，跨過長江去，繼續(xù)發(fā)揚沿江開發(fā)精神，猛攻工業(yè)投入，提升經(jīng)濟總量，增強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，努力實現(xiàn)“三年挺進全國綜合實力百強縣（市）排名前二十”的奮斗目標。新的一年，聚焦做實產(chǎn)業(yè)，我們將正確處理“量”與“質(zhì)”的關(guān)系，扎實推進“大項目突破年”活動，深入實施大企業(yè)培育工程，推動創(chuàng)新鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，形成一批走向價值鏈中高端的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，著力打造“5+2”重點現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。新的一年， 聚焦做優(yōu)城市，我們將正確處理“點”與“面”的關(guān)系，統(tǒng)籌中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)、配套、文旅、創(chuàng)新、生態(tài)“五大片區(qū)”建設(shè)，既盡善盡美打磨每一個項目，將更多城市IP“串珠成鏈”，又拉上板塊間“隱形拉鏈”，繪就城市發(fā)展“一張藍圖”，著力打造長三角更富魅力的宜居宜業(yè)歷史文化名城。新的一年，聚焦做好民生，我們將正確處理“供”與“求”的關(guān)系，堅持民之所呼、我之所應(yīng)，民之所望、我之所向，更加關(guān)心“一老一小”問題，量力而行、盡力而為，推動幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，著力打造長三角最具愛心的民生幸福地。
今年政府工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，創(chuàng)造性貫徹落實中央、省、南通和市委決策部署，突出高質(zhì)量發(fā)展總導(dǎo)向，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，自覺踐行新發(fā)展理念，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，堅持以改革開放為動力，全面做好“六穩(wěn)”工作，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)， 扎實開展安全生產(chǎn)專項整治，持續(xù)抓好“做實產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)城市、做好民生、建強隊伍”四大重點，推動縣域治理現(xiàn)代化走在前列， 積極搶抓長三角一體化發(fā)展新機遇，全力推進大項目實現(xiàn)大突破，努力構(gòu)建長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點重要支撐，確保高水平全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，奮力開創(chuàng)“強富美高”新如皋建設(shè)新局面。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.2%，一般公共預(yù)算收入增長2.8%以上，全部工業(yè)應(yīng)稅銷售增長15%以上、服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售增長18%以上，實際利用外資3億美元， 外貿(mào)進出口增長5%左右，固定資產(chǎn)投資增長8%以上，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增長10%以上；居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，居民人均可支配收入增長快于經(jīng)濟增長，萬元GDP能耗下降和主要污染物削減量完成上級下達目標，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)明顯下降。
實現(xiàn)上述目標，市政府將重點抓好七個方面的工作：
一、堅持項目為王，全力以赴上項目擴投入，著力筑牢經(jīng)濟發(fā)展壓艙石。始終把重大項目作為高質(zhì)量發(fā)展的“第一引擎”，注重在產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)鏈銜接中找準“如皋坐標”，不斷增強高質(zhì)量發(fā)展后勁。
聚合資源精準招商。明確招商重點。圍繞“5+2”重點產(chǎn)業(yè)體系，深化產(chǎn)業(yè)鏈招商，聚焦日韓歐美、港臺，深耕蘇錫常等地區(qū)， 瞄準世界500強、中國500強、重點央企軍企、大型民企，主攻產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中高端項目和龍頭型項目。創(chuàng)新招商方式。充分發(fā)揮活動平臺的“強磁場”效應(yīng)，精心辦好“一會兩節(jié)”、第五屆國際氫能與燃料電池汽車大會等品牌節(jié)會和各類專題招商活動，綜合用好領(lǐng)導(dǎo)招商、以商引商、小分隊招商等方式，切實提高招商成效。優(yōu)化招商機制。落實“六個一”推進機制，推動招商局和主功能區(qū)開展公司化招商，組建專業(yè)化、市場化招商隊伍，實行政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、專業(yè)化運營的招商模式，建立以實績?yōu)閷?dǎo)向的差異化激勵機制。
聚焦突破重大項目。鎖定目標任務(wù)。精心組織“大項目突破年”活動，一切盯著項目干，一切圍著項目轉(zhuǎn)，高度聚焦10億元以上高端制造項目，集中力量突破50億元、100億元以上重特大項目，新招引落地10億元以上項目30個，入選南通“前20強項目”5個以上，提升先進制造業(yè)集聚度和競爭力，為做大總量、提高質(zhì)量培植后勁。狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)。咬定實質(zhì)開工、主體封頂、設(shè)備調(diào)試、投入運營關(guān)鍵節(jié)點，緊盯實物工作量，重點推動正威5G新材料、培耘電子PCB、力星高精度軸承滾子等3個省級重大項目快突破，力促思源電氣、萬達軸承、迅發(fā)激光等127個項目快建設(shè)，確保華永懸架、盈達空調(diào)等148個項目快達產(chǎn)，力爭項目竣工率80%以上、轉(zhuǎn)化率60%以上。完善推進機制。嚴格落實項目觀摩點評、領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系等機制，全面實施項目化、清單式、責任制管理，持續(xù)加大協(xié)調(diào)服務(wù)、跟蹤推進力度。
聚力園區(qū)優(yōu)化整合。優(yōu)化空間布局。圍繞長江鎮(zhèn)打造長三角一體化前沿區(qū)、沿江臨港高端綠色產(chǎn)業(yè)基地，進一步提升港產(chǎn)城融合規(guī)劃層次。建立重點園區(qū)與重點鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)協(xié)作托管機制，以四個主功能區(qū)為主體，整合東陳、丁堰、下原、磨頭等工業(yè)集中區(qū)，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理，把開發(fā)園區(qū)打造成為全市高質(zhì)量發(fā)展的最重要支撐。推動集聚發(fā)展。堅持“一次規(guī)劃、滾動開發(fā)”，加快編制開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動區(qū)中園、園中園集中成片建設(shè)，重點打造城東工業(yè)區(qū)和光電及第三代半導(dǎo)體、新能源汽車及零部件、氫能、高端新材料等一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索發(fā)展都市工業(yè)綜合體。創(chuàng)新管理機制。優(yōu)化開發(fā)園區(qū)管理體制機制，推行區(qū)鎮(zhèn)分設(shè)。推進人事和分配制度改革，實施“雙考核”“雙掛鉤”制度。建立招商考核、項目稅收分成機制，實現(xiàn)共建共享、有考有獎。
二、加快轉(zhuǎn)型升級，持之以恒調(diào)結(jié)構(gòu)增效益，著力增強實體經(jīng)濟硬實力。切實把準產(chǎn)業(yè)發(fā)展“風口”，聚焦最好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)公共平臺和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，搶占產(chǎn)業(yè)制高點， 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈邁上中高端的“關(guān)鍵一躍”。
打造特色產(chǎn)業(yè)集群。堅持抓龍頭、強鏈條、促集聚，鼓勵智能裝備制造產(chǎn)業(yè)拓展智能成套裝備、關(guān)鍵配套等領(lǐng)域，支持新能源汽車及汽車零部件形成汽車全產(chǎn)業(yè)鏈，深耕高端新材料產(chǎn)業(yè)細分行業(yè)，推動光電及第三代半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)上下游集聚配套，加快布局5G商用、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)前沿產(chǎn)業(yè)，力爭實現(xiàn)制造業(yè)五大特色產(chǎn)業(yè)應(yīng)稅銷售超千億元。打造如皋港江海河聯(lián)運樞紐節(jié)點，力爭集裝箱吞吐量突破50萬標箱。加快文旅融合發(fā)展，推進正威盆景文旅產(chǎn)業(yè)園、長江“五洲”國際生態(tài)康旅島等項目落地建設(shè)，加快花木大世界、龍游湖國家4A級旅游景區(qū)創(chuàng)建進程，確保創(chuàng)成省級全域旅游示范區(qū)，通過國家驗收。推動現(xiàn)代建筑向建筑裝備、節(jié)能環(huán)保、軌道交通等領(lǐng)域拓展，加快省級建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)建設(shè)，建筑業(yè)產(chǎn)值突破1500億元。
激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動能。深入實施大企業(yè)、“專精特新”企業(yè)培育工程，全面落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，支持企業(yè)通過兼并、收購、參股等方式提升規(guī)模層次，實施超億元技改項目40個，力爭規(guī)模以上企業(yè)技改面超60%，推動已上市企業(yè)利用資本市場做大做強，加快星球石墨、超達裝備等已入軌企業(yè)上市進程，培育壯大海迪科、卓遠科技、秦烯新材料等科技成長型企業(yè)， 新增新開業(yè)規(guī)模企業(yè)30家。新增省級示范智能車間2家以上。鼓勵企業(yè)向研發(fā)設(shè)計、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，在中高端消費、綠色低碳、共享經(jīng)濟等領(lǐng)域培育一批新增長點。
精準服務(wù)實體經(jīng)濟。落實企業(yè)服務(wù)“五個一”機制，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，營造崇尚創(chuàng)業(yè)、尊重企業(yè)的社會氛圍，繼續(xù)實施企業(yè)家能力提升工程。完善經(jīng)濟運行監(jiān)測指標體系，強化數(shù)據(jù)收集、處理、發(fā)布和共享，加強實時監(jiān)控和超前研判。推廣“信易+”應(yīng)用場景，加快社會信用體系建設(shè)。強化資金、土地、用工、用能等要素保障，深入開展“銀政企”對接活動，新增貸款150億元以上，其中制造業(yè)貸款30 億元以上；盤活閑置低效用地3000畝，完成占補平衡3000畝、增減掛鉤4500畝；引進高校畢業(yè)生3500人，引進培養(yǎng)藍領(lǐng)技能人才1萬人以上，職技校學(xué)生本地就業(yè)率提升3個百分點。
三、深化改革創(chuàng)新，凝心聚力集要素增活力，著力打造動能轉(zhuǎn)換強引擎。堅持以開放促改革、以改革促創(chuàng)新、以創(chuàng)新促發(fā)展， 致力打造一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，讓改革開放的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的勝勢。
釋放改革紅利?？v深推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持“鞏固、增強、提升、暢通”方針，鞏固“三去一降一補”成果。持續(xù)推進“放管服”改革，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管，抓好“不見面審批（服務(wù)）”“證照分離”“一件事”“一網(wǎng)一門一次”改革，保持營商環(huán)境全省領(lǐng)先。創(chuàng)新推進公共服務(wù)改革，以大數(shù)據(jù)分析研判為支撐，整合網(wǎng)格化、“12345”、數(shù)字城管等應(yīng)用平臺，推進公共治理服務(wù)與網(wǎng)格化管理一體化、閉環(huán)式運行， 提升公共治理服務(wù)效能。統(tǒng)籌推進5項國家級和11項省級改革試點，創(chuàng)成國家基層標準化改革創(chuàng)新先行區(qū)。
致力協(xié)同創(chuàng)新。集聚創(chuàng)新資源。主動融入蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快雙創(chuàng)中心、開發(fā)區(qū)科創(chuàng)中心等公共平臺建設(shè)， 推動中烏第三代半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)研究院、DHRG尖端纖維材料實驗室等研發(fā)平臺有效運營，打造區(qū)域科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。培育創(chuàng)新主體。加快引進億元以上科創(chuàng)型、領(lǐng)軍型項目，支持企業(yè)開展合同研發(fā)， 實施產(chǎn)學(xué)研項目150個以上，凈增高新技術(shù)企業(yè)30家、省級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)5家、PCT國際專利50件。優(yōu)化人才生態(tài)。健全“六位一體”科技人才服務(wù)體系。完善“1+6”人才政策，培育高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才20名。聚焦打造青年和人才友好型城市，完善人才發(fā)展和服務(wù)體系，加快人才住房、職工公寓規(guī)劃建設(shè)，強化子女入學(xué)、醫(yī)療健康配套，吸引更多大學(xué)畢業(yè)生來如就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
拓展雙向開放。全面貫徹《外商投資法》，鼓勵采用增資擴股、境外發(fā)債、利潤再投入等方式，擴大制造業(yè)利用外資規(guī)模， 重點推進乾鼎電子、茂友木材等11個超3000萬美元項目。支持企業(yè)參加進博會、廣交會和國際重點展會，積極拓展歐盟、日韓、東盟等多元市場，推動機電、服裝、家居用品等領(lǐng)域形成外貿(mào)新增量。積極發(fā)展跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)等貿(mào)易業(yè)態(tài)。啟動進口肉類指定監(jiān)管場地申建工作。引導(dǎo)夢百合、明德玩具、超達科技、南通六建等企業(yè)參與“一帶一路”國際合作，加快“走出去”步伐。
四、注重城鄉(xiāng)融合，堅定不移強產(chǎn)業(yè)抓整治，著力做好鄉(xiāng)村振興大文章。大力推進國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，深入實施鄉(xiāng)村振興十項重點工程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
加快推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“大宗產(chǎn)品創(chuàng)品牌，特色品種上規(guī)模，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增效益”的思路，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，培育優(yōu)質(zhì)稻米品牌；放大花木之鄉(xiāng)優(yōu)勢，以花卉和小微盆景為重點補短板延鏈條，力促產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；提升國家地理標志品牌效應(yīng)，推動黑塌菜等地方特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。推進生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)，促進生豬生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級。壯大經(jīng)營主體。開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，穩(wěn)步發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育南通市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家、新型合作家庭農(nóng)場40家以上。探索萬頃良田規(guī)模經(jīng)營機制，提高耕地利用率和產(chǎn)出率。整合優(yōu)勢資源。組建農(nóng)業(yè)投資公司，統(tǒng)籌推進土地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)，做優(yōu)做精“蘇·皋長壽”集體商標品牌，推進標準化生產(chǎn)、全程化監(jiān)管，實現(xiàn)質(zhì)量安全追溯體系全覆蓋。
扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。優(yōu)化鎮(zhèn)村規(guī)劃布局，編制完成“多規(guī)合一”鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃及村莊規(guī)劃，規(guī)范管理農(nóng)民建房。完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，完成民營水廠整合提升，推進區(qū)域供水三期工程建設(shè)。完成農(nóng)村橋梁改造15座、通居工程50公里。持續(xù)改善農(nóng)村供電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，提升農(nóng)村生活污水處理能力，完成3個鎮(zhèn)級污水處理廠提標改造、如泰運河和通揚運河重要支流周邊農(nóng)戶生活污水處理設(shè)施建設(shè)， 推行“環(huán)保管家”治污新模式，系統(tǒng)推進村容村貌、農(nóng)村垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等綜合整治，拓寬農(nóng)作物秸稈綜合利用途徑，畜禽糞污資源化利用率100%，持續(xù)開展省市特色田園鄉(xiāng)村試點建設(shè)。
全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。鼓勵發(fā)展股份合作、資源開發(fā)、物業(yè)管理、為農(nóng)服務(wù)等多種形式的集體經(jīng)濟，力爭村級集體經(jīng)營性收入增長10%以上。穩(wěn)妥推進農(nóng)村承包地、宅基地“三權(quán)分置”等改革，深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，完成農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市研究。深化供銷合作社綜合改革。建成農(nóng)民合作社綜合社創(chuàng)建試點15個。
五、打造最優(yōu)品質(zhì)，統(tǒng)籌兼顧促更新提內(nèi)涵，著力提升城市綜合承載力。以國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建為抓手，突出規(guī)劃引領(lǐng)， 完善城市功能，提升建管水平，努力建設(shè)長三角更富魅力的宜居宜業(yè)歷史文化名城。
堅持高質(zhì)量規(guī)劃。完善規(guī)劃體系，以“多規(guī)融合”為方向，編制國土空間總體規(guī)劃，形成國土空間開發(fā)保護“一張圖”。編制城市“雙修”專項規(guī)劃，深化龍游河、高鐵南站周邊等區(qū)域城市設(shè)計， 完善中央商務(wù)區(qū)、城南片區(qū)等控制性詳規(guī)，優(yōu)化如泰運河生態(tài)通廊規(guī)劃方案。有序推進土地出讓，新開工商品房200萬平方米， 竣工180萬平方米。加強東大街、集賢里、武廟街區(qū)等傳統(tǒng)建筑保護性修繕改造。嚴格執(zhí)行規(guī)劃驗線、巡查、核實制度，切實維護規(guī)劃實施的嚴肅性。
堅持高品質(zhì)建設(shè)。加快搬遷改造。統(tǒng)籌棚戶區(qū)和反差地段改造，完成老拖修廠區(qū)域等18個地塊75萬平方米搬遷，推進張八里花苑等7個小區(qū)115萬平方米安置房建設(shè)。實施秀水苑一期、福星新村等老小區(qū)改造，開展既有小區(qū)加裝電梯試點。強化功能配套。開工建設(shè)龍游河三期、內(nèi)外城河綜合提升工程，建成龍游河-寧海路橋。加快壹言廣場、希爾頓酒店等重點項目建設(shè)。完成城東初中規(guī)劃設(shè)計，新建附小新城園、志頤小學(xué)、新城高中，推進奧體中心改造。啟動新城醫(yī)院規(guī)劃研究。開工建設(shè)殯儀服務(wù)中心。建成小游園2個，新增綠地60公頃。完善交通體系。開展城市外圍交通集疏運體系規(guī)劃研究。通皋大道建成通車，完成高鐵南站綜合客運樞紐、紫光路北延、老204國道二期改造工程。保障G40 改擴建，加速開展如常高速前期工作，開工建設(shè)張皋過江通道。全面優(yōu)化城鄉(xiāng)公交線路，完成城鄉(xiāng)客運一體化運營改革。
堅持高水平管理。強化市容環(huán)境治理，推進規(guī)范戶外廣告設(shè)置全國試點。開展違法建設(shè)、小區(qū)綠化毀損、流動攤點亂設(shè)等專項整治。加強城區(qū)干道、背街后巷等重點區(qū)域綜合保潔，試行城市管理社會化服務(wù)外包模式。推動主城區(qū)居民小區(qū)及單位生活垃圾分類設(shè)施投放、餐廚廢棄物規(guī)范收運處置全覆蓋，建成建筑裝潢垃圾資源化處置中心。推行智慧停車、停車收費管理，優(yōu)化萬壽路綠波帶，改善支路“微循環(huán)”，新增公共停車泊位400個。
六、扛起政治責任，攻堅克難補短板強弱項，著力打好打贏三大攻堅戰(zhàn)。堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，強化使命擔當，以決戰(zhàn)必勝的信念，狠抓攻堅質(zhì)量和攻堅成效，創(chuàng)造過硬全面小康成果。
以系統(tǒng)思維推進污染防治。整治突出問題。持續(xù)推動中央、省環(huán)保督察和“回頭看”、南通市委環(huán)保專項巡察反饋問題全面整改銷號。嚴格落實“河長制”“斷面長制”“支流長制”，推進重點斷面“一點一策”，實現(xiàn)市考以上斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例72.7%以上。強化重點區(qū)域管控，狠抓VOCs等專項整治，PM2.5平均濃度下降3 個百分點、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率78%以上。全面抓好工業(yè)固廢及污染地塊綜合治理。提升能力建設(shè)。建成運行4個市考斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站、14個大氣環(huán)境自動監(jiān)測點，完成上海電氣垃圾焚燒工藝技改，建成生活垃圾飛灰填埋場二期工程。嚴守生態(tài)底線。深化長江“共抓大保護”行動，切實履行長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護責任，抓好“三線一單”落實，強化化工園區(qū)智慧平臺運營管理， 推動生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法司法聯(lián)動中心常態(tài)化運行。
以民本思維實施精準扶貧。聚焦“兩不愁、三保障”，開展脫貧攻堅“回頭看”，建立健全穩(wěn)脫貧防返貧長效機制，落實好因病致貧返貧、支出型貧困家庭等救助扶持政策，扎實推進健康扶貧、社會保障兜底等各項措施，確保真脫貧、脫真貧。探索經(jīng)濟薄弱村資源開發(fā)經(jīng)營新模式，拓寬資產(chǎn)穩(wěn)定收益渠道，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。用好“陽光扶貧”、農(nóng)村“三資”監(jiān)管系統(tǒng)，遏制群眾身邊的腐敗。繼續(xù)推進與陜西洋縣對口協(xié)作，促進共同發(fā)展。
以底線思維化解重大風險。持續(xù)推進國資國企改革，完善“2+1+1”運營體系，推動實質(zhì)性市場化運作，力爭年內(nèi)新增 AA+ 資信評級企業(yè) 2家。完善政府性債務(wù)管理機制，用好綜合監(jiān)管系統(tǒng)，嚴控債務(wù)風險。著力整治非法集資，強化互聯(lián)網(wǎng)金融等重點領(lǐng)域運營監(jiān)測，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險。進一步壓緊壓實安全生產(chǎn)責任，深入開展專項整治行動，持續(xù)推進化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治，堅決杜絕重特大事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。持續(xù)深化領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪、包案化解等工作機制，著力抓好信訪疑難問題和積案化解。加快民主法治進程，高標準通過“七五”普法驗收。完善社會治安防控體系，持續(xù)推進掃黑除惡專項斗爭，堅守公共安全底線。
七、牢記為民宗旨，矢志不渝辦實事惠民生，著力回應(yīng)人民群眾新期盼。以民情民意為導(dǎo)向，堅持普惠性、保基本、均等化， 奮力創(chuàng)造更具幸福感、更具獲得感、更具安全感的美好生活。
補齊全面小康短板。強化主體責任，全面對照六大類41項48 個監(jiān)測指標，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、圍繞薄弱環(huán)節(jié)、突出重點人群，扎實開展補短板攻堅行動，對城市每萬人擁有公共交通車輛、每千老年人口養(yǎng)老床位數(shù)、每萬人擁有律師數(shù)等7個短板指標，制定路線圖、任務(wù)書、時間表，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤監(jiān)測、政策支持和督促檢查，夯實工作成效，確保高水平全面建成小康社會圓滿收官。
著力優(yōu)化公共服務(wù)。推進教育高質(zhì)量發(fā)展，加強學(xué)前教育資源配置，緩解中心城區(qū)義務(wù)教育資源緊缺矛盾，放大普通高中辦學(xué)效應(yīng)，辦好職業(yè)教育，加強新時代教師隊伍建設(shè)，爭創(chuàng)省級教育現(xiàn)代化示范區(qū)、全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市）。落實“健康如皋”行動計劃，推進醫(yī)共體建設(shè)，實行鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室一體化管理，加強醫(yī)學(xué)重點?？平ㄔO(shè)，實施衛(wèi)生高層次人才引培工程。挖掘歷史文化資源，提升城市文化軟實力。抓好文化惠民工程，深化融媒體改革，推進廣電智慧社區(qū)、“書香如皋”品牌建設(shè)，承辦好國際馬拉松等高端賽事，做好中甲聯(lián)賽主場賽事保障。樹立鄉(xiāng)村文明新風，推進文明殯葬，開展亂建土廟整治工作，確保實現(xiàn)全國文明城市“雙連冠”。做好第七次全國人口普查。
全面筑牢民生保障。深入實施全民參保計劃，推進工傷保險“同舟計劃”、養(yǎng)老保險“助保貸款”，實現(xiàn)法定人員社會保險基本全覆蓋。強化基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助綜合保障，完善長期照護保險制度。統(tǒng)籌各類群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)不少于8500 人。完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)協(xié)商機制，做好根治拖欠農(nóng)民工工資工作。加快構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，新增“公建民營”敬老院2家、養(yǎng)老床位300張。
各位代表，民生無小事，枝葉總關(guān)情。新的一年，我們將帶著感情和責任，積極回應(yīng)人民群眾對美好生活的期盼，堅持盡力而為、量力而行，著力辦好10件民生實事（見附件三），把老百姓的操心事、揪心事，一件一件加以解決，讓發(fā)展成果更多惠及民生。同時，今年也是謀劃“十四五”發(fā)展的重要一年，我們將充分發(fā)揚民主，凝聚各方智慧，精心編制下一個五年規(guī)劃，為實現(xiàn)如皋高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)“強富美高”新如皋提供有力保障。
切實提高政府治理能力
初心如磐千鈞擔，使命在肩責任重。我們將始終堅持為民、務(wù)實、清廉和忠誠、干凈、擔當，著力推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
一、旗幟鮮明講政治，務(wù)實勤政強擔當。提高政治站位。自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷加強政府系統(tǒng)黨的建設(shè)，切實把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府工作全過程、各領(lǐng)域，堅決落實市委各項決策部署，確保政令暢通、令行禁止。主動擔當作為。弘揚治沙精神、支邊精神，堅持事業(yè)為上、知責思為，在加快建設(shè)“強富美高”新如皋的征程中勇于“挑重擔”、敢啃“硬骨頭”，迎著矛盾上、頂著壓力沖。深入落實鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，為擔當者擔當、為盡責者負責。錘煉干事本領(lǐng)。大興調(diào)查研究之風，在學(xué)習(xí)和實踐中找思路、想辦法，不斷形成新經(jīng)驗、深化新認識、貢獻新方案，全面增強與新時代新要求相匹配的治理能力。
二、不忘初心擔使命，高效施政優(yōu)服務(wù)。踐行人民立場。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，深入開展“兩代表一委員”密切聯(lián)系群眾工作，為群眾排憂解難辦實事，做好“后半篇文章”。堅持真抓實干。強化工作項目化、項目目標化、目標節(jié)點化、節(jié)點責任化的工作方法，低調(diào)務(wù)實不張揚，埋頭苦干不懈怠，只爭朝夕，不負韶華，推動政府工作快決策、快推進、快見效。提高行政效能。大力精文減會，優(yōu)化工作流程，強化工作調(diào)度，定期會辦、精準對接，確保運轉(zhuǎn)高效、執(zhí)行有力。堅持跟蹤問效，加強督查督辦，堅決整肅“中梗阻”，重拳治理“庸懶散”，做到有部署、有落實、有結(jié)果。
三、陽光善治慎用權(quán)，依法行政促規(guī)范。強化法治意識。將法治精神、法治思維、法治方式貫穿政府工作始終，常態(tài)化“晾曬”政府權(quán)力清單，爭創(chuàng)全省法治政府建設(shè)示范市。堅持依法行政。落實重大決策前向黨委和人大報告、向政協(xié)通報制度，健全政府法律顧問制度，推行行政執(zhí)法“三項制度”。深入推進政務(wù)公開，加強政府誠信建設(shè)。接受全面監(jiān)督。依法接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及紀委監(jiān)委監(jiān)督、司法監(jiān)督， 辦好人大代表議案、建議和政協(xié)建議案、提案。重視社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，強化政府內(nèi)部層級監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。
四、從嚴治黨再出發(fā)，廉潔從政樹形象。強化制度約束。完善權(quán)力運行制約監(jiān)督機制，強化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風險防控，加大對重點部門、崗位和項目的監(jiān)察，強化對公共資金、國有資產(chǎn)、政府投資項目和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計監(jiān)督。嚴守紀律規(guī)矩。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息整治“四風”，堅決破除形式主義、官僚主義。嚴格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活若干準則、黨內(nèi)監(jiān)督條例和問責條例。加強財政資金績效管理， 嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出，以政府的“緊日子”換取群眾的 “好日子”。壓實主體責任。深入推進黨風廉政建設(shè)，嚴格履行主體責任和“一崗雙責”，加強意識形態(tài)陣地建設(shè)，加大監(jiān)督檢查、效能監(jiān)察、執(zhí)紀問責力度，著力營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好環(huán)境。
各位代表，長三角一體化的愿景與藍圖，鼓舞我們砥礪奮進；高質(zhì)量發(fā)展的目標與方向，激勵我們勇往前行；全市人民的期盼與重托，鞭策我們實干擔當。讓我們在中共如皋市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下， 在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，進一步解放思想、搶抓機遇、狠抓落實，為建設(shè)“強富美高”新如皋、高水平全面建成小康社會而不懈奮斗！
附件一
2019年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期指標完成情況
序號 |
指標名稱 |
單位 |
2019年 |
||
絕對數(shù) |
增長% |
||||
1 |
地區(qū)生產(chǎn)總值 |
億元 |
1221 |
7 |
|
2 |
固定資產(chǎn)投資 |
億元 |
432 |
8 |
|
3 |
社會消費品零售總額 |
億元 |
427.7 |
6.5 |
|
4 |
外貿(mào)進出口總額 |
億元 |
243.8 |
2.6 |
|
5 |
實際利用外資 |
億美元 |
3.51 |
— |
|
6 |
一般公共預(yù)算收入 |
億元 |
70 |
— |
|
7 |
常住人口城鎮(zhèn)化率 |
% |
60.4 |
— |
|
8 |
研發(fā)經(jīng)費支出占 GDP 比重 |
% |
2.2 |
— |
|
9 |
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重 |
% |
38 |
— |
|
10 |
每萬人發(fā)明專利擁有量 |
件 |
22.36 |
— |
|
11 |
每萬勞動力中高技能人才數(shù) |
人 |
1093 |
— |
|
12 |
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 |
元 |
46888 |
8.4 |
|
13 |
農(nóng)村居民人均可支配收入 |
元 |
21900 |
8.6 |
|
14 |
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) |
人 |
9015 |
— |
|
15 |
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 |
% |
2 |
— |
|
16 |
學(xué)前三年教育資源配置率 |
所/萬人 |
0.65 |
— |
|
17 |
高等教育毛入學(xué)率 |
% |
80.7 |
— |
|
18 |
單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低 |
% |
6.8 |
— |
|
19 |
化學(xué)需氧量排放量 |
萬噸 |
完成下達目標 |
— |
|
20 |
二氧化硫排放量 |
萬噸 |
完成下達目標 |
— |
|
21 |
氨氮排放量 |
萬噸 |
完成下達目標 |
— |
|
22 |
氮氧化物排放量 |
萬噸 |
完成下達目標 |
— |
|
23 |
PM2.5濃度 |
μg/m3 |
41.4 |
— |
|
24 |
空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率 |
% |
78 |
— |
|
附件二
2019年為民辦實事項目完成情況
1.繼續(xù)實施城區(qū)教育資源提升工程，城東小學(xué)（李漁小學(xué)）所有單體建筑主體結(jié)構(gòu)建成并同步實施裝修工程，2020年秋季開學(xué)正式交付使用。
2.實施中小學(xué)生彈性離校制度，常態(tài)化開展課后服務(wù)。
3.實施城鄉(xiāng)居保精準扶貧工程，全市建檔立卡未標注脫貧的低收入人 口、城市和農(nóng)村低保對象以及特困人員享受政府代繳養(yǎng)老保險5814人、享 受基礎(chǔ)養(yǎng)老金11092人，已實現(xiàn)100%代繳和待遇享受。
4.精準幫扶重點困難群體，建立和完善了重大疾病救治醫(yī)保補償機制，基本醫(yī)療保險大額醫(yī)療費用二次補助8767人、6787.8萬元；醫(yī)療救助110335人次、2174萬元；使用個人賬戶余額購買商業(yè)保險106人、10.2萬元；建檔立卡低收入人口由政府購買重大疾病、意外傷害等商業(yè)補充保險33228名，理賠820人、125.4萬元；醫(yī)療救助對象或建檔立卡低收入人口大病保險待遇起付標準降低50%，起付標準以上各費用段支付比例均提高5個百分點；持續(xù)推進基本照護保險制度，受理失能評定5822人次，支付700余萬元。
5.積極做好穩(wěn)就業(yè)工作，對各類重點困難群體提供就業(yè)援助，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9015人，培育新型職業(yè)農(nóng)民8384人。
6.繼續(xù)實施蒲行苑解危和東皋市場周邊棚戶區(qū)（城中村）改造工程。蒲行苑地塊已完成項目立項、規(guī)劃方案審批、施工圖審查、標底編制及審查等。該地塊分A、B兩個地塊，A地塊已摘牌，正在進行施工招標；B地塊正在加快推進。東皋市場周邊地塊已完成總平及方案報批、施工圖設(shè)計及審查、標底編制及審查、房屋搬遷等前期工作，土地正在掛牌。
7.健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，整合民營醫(yī)院35家，新增鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院（社 區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）10家，實現(xiàn)了“一鎮(zhèn)一公立衛(wèi)生院”。招聘臨床類本科及以上學(xué)歷人才96人，免費培養(yǎng)農(nóng)村定向醫(yī)學(xué)生67人。
8.開工建設(shè)高鐵如皋南站綜合客運樞紐，緊扣高鐵開通運營時間節(jié)點，已完成征地搬遷、圖紙設(shè)計等前期工作，目前綜合樞紐中的高鐵站房、紫光路南延、站前廣場等工程已進場并按進度推進。
9.實施“四好農(nóng)村路”提升工程，繼續(xù)推進農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”試點， 提檔升級農(nóng)村公路300公里，新建通居路150公里，新建、改造農(nóng)橋20座。
10.龍游河與外城河接通工程全面竣工，內(nèi)外城河截污及水循環(huán)凈化設(shè)施建成并投入運行。
11.焦港引水泵站工程和如泰運河接通工程建成并投入運行。
12.推進城市功能提升，16座公廁已完成新改建工程，新增投放垃圾分類設(shè)施1400個，城區(qū)生活垃圾分類處置設(shè)施投放覆蓋率88.4%。
13.繼續(xù)實施主城區(qū)交通疏堵工程，制定了城市交通疏堵工程三年實施方案、停車場建設(shè)和管理辦法，完成海陽路、益壽路雙向綠波帶實時自適應(yīng)控制改造，優(yōu)化惠政路雙向綠波帶，大司馬路實施限時單向通行，建成停車泊位434個，完成福壽路（益壽路—海陽路段）綜合改造工程。
14.繼續(xù)完善消防防控體系，中部地區(qū)（磨頭）消防站已完成營區(qū)訓(xùn)練塔、車庫以及辦公、宿舍樓等主體工程，正在進行內(nèi)部設(shè)備設(shè)施功能調(diào)試測試。
15.20個公安“e警務(wù)”便民服務(wù)站已投入使用，實現(xiàn)戶籍、出入境、交通違法處理、居民身份證等審批業(yè)務(wù)24小時自助辦理。
16.優(yōu)化7條公交線路，建成并投入使用2個回車場、19個公交站臺（亭）、125個公交站牌，投入運行85輛新能源公交車。
附件三
2020年為民辦實事項目
1.完成城鄉(xiāng)客運一體化運營改革，推行成本規(guī)制，全面優(yōu)化城鄉(xiāng)公交 線路，配套建設(shè)公交站亭、站牌。
2.加強生態(tài)環(huán)保監(jiān)測與治理能力建設(shè)，開展大氣、水質(zhì)網(wǎng)格化管控監(jiān)測，建成運行4個市考斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站、14個大氣環(huán)境自動監(jiān)測點； 完成3個鎮(zhèn)級污水處理廠提標改造、6個村莊生活污水處理設(shè)施建設(shè)，完成如泰、通揚運河重要支流周邊農(nóng)戶生活污水處理設(shè)施建設(shè)。
3.實施供水安全保障提升工程，完成鎮(zhèn)級民營水廠整合，區(qū)域供水入 戶率達100%；推進區(qū)域供水三期工程，完成20萬噸/天凈水處理廠和60萬 噸/天深度處置中心土建工程、輸水管線工程量的70%。
4.實施主城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場新建工程，開工建設(shè)東皋、新城2個市場。
5.實現(xiàn)主城區(qū)居民小區(qū)及單位生活垃圾分類設(shè)施投放、單位食堂及餐飲單位餐廚廢棄物規(guī)范收運處置全覆蓋，建成凌青建筑裝潢垃圾資源化處置中心項目。
6.繼續(xù)推進城區(qū)水系綜合提升和居民小區(qū)綜合整治工程，開工實施內(nèi)外城河綜合提升工程，實施秀水苑一期、福星新村等老小區(qū)改造，開展小區(qū)綠化集中整治。
7.實施就業(yè)幫扶工程，幫助未就業(yè)大學(xué)生、失業(yè)人員、建檔立卡困難人員實現(xiàn)就業(yè)不少于8500人；推進“陽光扶貧”助保貸款，助保對象審核2000人以上；轉(zhuǎn)業(yè)軍官和士官安置率100%，促進下崗失業(yè)志愿兵實行再就業(yè)。
8.繼續(xù)完善應(yīng)急防控體系建設(shè)，建成市應(yīng)急服務(wù)指揮中心，新建或改 建白蒲鎮(zhèn)、搬經(jīng)鎮(zhèn)以及江安鎮(zhèn)消防站各1個。
9.推進教育高質(zhì)量發(fā)展，完成新城高中和青少年宮、志頤小學(xué)地塊搬遷并開工建設(shè)，完成附小新城幼兒園土建基礎(chǔ)工程、實驗小學(xué)西側(cè)福星新村3幢居民樓搬遷，如皋中學(xué)品質(zhì)提升工程完成總工程量的50%。
10.全面提升醫(yī)療服務(wù)能力，推進醫(yī)共體建設(shè)，實施鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室一體化管理，新增7個南通市級重點（建設(shè)）?？?，培育2個省級重點（建設(shè)）?？?；招引本科及以上衛(wèi)技專業(yè)人才100名，免費培養(yǎng)農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生80人。
注：上述為民辦實事項目經(jīng)人代會審議通過后，將以市政府文件下發(fā)。
附件四
名 詞 解 釋
1.三做一建：指做實產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)城市、做好民生、建強隊伍。
2.六個高質(zhì)量：指經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量、改革開放高質(zhì)量、城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量、文化建設(shè)高質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量、人民生活高質(zhì)量。
3.上云企業(yè)：指通過購買公有云服務(wù)，或建設(shè)私有云、混合云等方式， 應(yīng)用工業(yè)APP及基礎(chǔ)云服務(wù)，實現(xiàn)核心業(yè)務(wù)上云的企業(yè)。
4.BIM：指應(yīng)用于工程設(shè)計、建造、管理的數(shù)據(jù)化工具，有利于提高 生產(chǎn)效率、節(jié)約成本和縮短工期。
5.“六位一體”科技人才服務(wù)體系：指由科技局、組織部、科技鎮(zhèn)長團、 教育局、人社局、科協(xié)等部門組成科技人才工作聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)組，負責研究制定全市科技人才工作總體發(fā)展規(guī)劃、實施計劃、重大政策。
6.“一件事”改革：指以企業(yè)、群眾辦好“一件事”為目標，整合事項、再造流程、共享信息，形成“一窗受理、一次告知、一表申請、一套材料、一次提交、一次反饋、一次分辦、一窗出件、一號服務(wù)、一鍵評價”辦理模式。
7.國資國企“2+1+1”運營體系：“2”，指富皋萬泰（工業(yè)園區(qū)）、城發(fā) 集團（高新區(qū)）；“1”，指交通集團（市本級）+長江鎮(zhèn)國有企業(yè)；“1”， 指經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國有企業(yè)。
8.政府性債務(wù)管控“三項機制”：指防范化解政府性債務(wù)風險督查考評機制、定期會辦機制以及政府投資建設(shè)項目財政承受能力評估論證機制。
9.兩代表一委員：指黨代表、人大代表、政協(xié)委員。
10.一城兩區(qū)三基地：一城，即長三角更富魅力的宜居宜業(yè)歷史文化名城；兩區(qū)，即以省級如皋高新區(qū)為主體，打造引領(lǐng)創(chuàng)新型發(fā)展的核心區(qū)， 突出長江鎮(zhèn)（如皋港區(qū)）的區(qū)位優(yōu)勢，打造我市融入一體化發(fā)展的前沿區(qū)； 三基地，即長三角最具資源和成本優(yōu)勢的中高端產(chǎn)業(yè)基地、長三角生態(tài)休閑旅游基地、長三角優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。
11.“5+2”重點產(chǎn)業(yè)體系：指智能裝備制造、新能源汽車及汽車零部件、高端新材料、新一代信息技術(shù)、光電及第三代半導(dǎo)體等五大制造業(yè)產(chǎn)業(yè)， 現(xiàn)代物流、生態(tài)旅游等兩大服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
12.招商引資“六個一”推進機制：指一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“制定一套扶持政策、成立一支創(chuàng)投基金、建設(shè)一個公共服務(wù)平臺、建立一支專業(yè)化招商和服務(wù)隊伍、每年組織一次行業(yè)展會活動”。
13.“雙考核”“雙掛鉤”制度：“雙考核”，即南通市和我市對開發(fā)園區(qū)實行同步考核；“雙掛鉤”，即開發(fā)園區(qū)年度績效考核獎勵基數(shù)由我市綜合考核確定，系數(shù)根據(jù)南通市開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展績效考核排名分檔確定。
14.企業(yè)服務(wù)“五個一”機制：指為重點企業(yè)配備一名服務(wù)專員、為重大招商項目配備一個服務(wù)團隊、為重點園區(qū)建立一個服務(wù)專班、為重大產(chǎn)業(yè)專項建立一個推進團隊、建設(shè)一個綜合性企業(yè)服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)平臺。
15.信易+：主要包括五大項目，分別是為緩解守信中小微企業(yè)融資難、融資貴問題的“信易貸”，為方便創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體租賃辦公設(shè)備和辦公空間的 “信易租”，為了讓守信主體更舒適更便利地享受出行服務(wù)的“信易行”，為讓守信主體更便利獲得行政審批服務(wù)的“信易批”以及為讓守信個人享受優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)的“信易游”。
16.“1+6”人才政策：指我市出臺的人才新政，“1”為《關(guān)于加快推進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的若干政策意見（試行）》,“6”為鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、引薦人才獎勵、支持企業(yè)引才用才、建設(shè)在外人才工作站、人才住房保障和子女入學(xué)等六個專項配套政策。
17.國土空間開發(fā)保護“一張圖”：指建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，并強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。
18.城市“雙修”：指生態(tài)修復(fù)、城市修補。
19.生態(tài)通廊：指市域內(nèi)呈線性或帶狀的通暢性廊道，以綠化為主體， 是具備生態(tài)和社會功能的景觀生態(tài)系統(tǒng)空間類型。
20.VOCs：即揮發(fā)性有機物。
21.三線一單：指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。
22.兩不愁、三保障：指不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
23.同舟計劃：指允許建設(shè)項目使用的流動性比較大的農(nóng)民工按照建設(shè)項目參加工傷保險。
24.助保貸款：指通過個人貸款、銀行放貸、政府貼息、養(yǎng)老金還款的方式，解決困難職工無力接續(xù)繳納職工養(yǎng)老保險導(dǎo)致退休待遇不能正常享受的問題。