如皋市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2024年法治政府建設(shè)工作報告
2024年，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神和黨的二十屆三中全會精神，深入學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平法治思想，按照《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》要求，認(rèn)真落實中央、省市關(guān)于法治政府建設(shè)相關(guān)部署，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的保障。現(xiàn)將我局今年法治政府建設(shè)工作情況報告如下：
一、本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
1.強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，筑牢思想根基。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想納入主題教育重要內(nèi)容，在局黨委會、專題會議上及時傳達(dá)習(xí)近平總書記重要指示批示、重要講話精神，深刻領(lǐng)會堅持全面依法治國、扎實推進(jìn)依法行政的相關(guān)要求。建立黨組中心組集中學(xué)法制度，全年開展領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法活動10余次，集中學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想4次，形成常態(tài)化、制度化學(xué)習(xí)貫徹機(jī)制。
2.規(guī)范決策程序，提高決策質(zhì)量。嚴(yán)格落實如皋市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局重大行政決策程序制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度等，規(guī)范重大行政決策行為，保證決策質(zhì)量。充分發(fā)揮公職律師、法律顧問作用，為重大決策提供法律支撐。積極提升復(fù)議應(yīng)訴能力。針對復(fù)議、訴訟有敗訴風(fēng)險的案件，成立化解敗訴風(fēng)險工作組，邀請局法律顧問參與，切實壓降敗訴風(fēng)險。認(rèn)真落實“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制”，自覺維護(hù)司法權(quán)威，辦理行政復(fù)議申請4起，辦理行政訴訟案件2起，成功化解行政復(fù)議案件1起。
3.深化“放管服”改革，提升業(yè)務(wù)辦理便捷度。通過“如皋市無證明城市”平臺，實現(xiàn)了身份證明等材料的“免證辦”，極大地方便了群眾辦事，累計減少證明材料800余份。積極推行證明事項告知承諾制，以一紙承諾代替一摞證明，精簡辦事證明材料，提高了服務(wù)效率，累計減少12項證明材料，2024年農(nóng)業(yè)農(nóng)村局窗口共辦理行政許可3436件，實現(xiàn)即辦件比90%，承諾時限壓縮75%以上。積極推行農(nóng)機(jī)年檢“送檢下鄉(xiāng)”服務(wù)，為3455多臺農(nóng)業(yè)機(jī)械提供上門年檢服務(wù)，為備戰(zhàn)“三夏”營造了寬松審批氛圍。
4.深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”工作，開展差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管“無事不擾”而又“無處不在”。及時認(rèn)領(lǐng)省級下發(fā)的本級有監(jiān)管職能的隨機(jī)抽查事項，制定監(jiān)管計劃。今年我局已聯(lián)合市場監(jiān)管局部門，開展跨部門聯(lián)合監(jiān)管任務(wù)15次，完成省、市下發(fā)檢查任務(wù)16次，共抽查監(jiān)管市場主體147家，結(jié)果回填率100%?！半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管進(jìn)一步提升了監(jiān)管質(zhì)效、優(yōu)化營商環(huán)境、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。
5.嚴(yán)格法制審核，提升行政行為合法性。全面推進(jìn)公平競爭審查工作，審查新增政策文件2件，新增政府合同文件15件，確保應(yīng)審必審，維護(hù)公平競爭的市場秩序。認(rèn)真落實規(guī)范性文件審查備案和清理工作相關(guān)要求，切實保障行政規(guī)范性文件合法有效。根據(jù)市委辦相關(guān)文件要求，組織開展黨內(nèi)規(guī)范性文件集中清理工作，對市委辦公室市政府辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)類45件黨內(nèi)規(guī)范性文件進(jìn)行梳理，其中12件予以保留，1件予以修改，29件宣布失效，3件予以廢止。
6.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為。啟動全市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法突出問題專項整治行動，抓短板、補(bǔ)弱項、強(qiáng)基礎(chǔ)，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督執(zhí)法活動。持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法信息依法及時主動公開，梳理行政許可事項28項、行政處罰事項599項、行政強(qiáng)制事項76項，在江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)予以公示。加強(qiáng)執(zhí)法全過程記錄規(guī)范監(jiān)督落實，累計立案查處行政處罰案件303件，其中一般程序案件84件，簡易程序219件。
7.提升執(zhí)法能力，鍛造過硬隊伍。組織全體執(zhí)法人員通過以案釋法的形式開展專項法制培訓(xùn)共計5次；結(jié)合每月紀(jì)律教育、黨風(fēng)廉政教育開展法律法規(guī)尤其是新法新規(guī)的學(xué)習(xí)；邀請省、市、縣法律專家就農(nóng)林水利綜合執(zhí)法必須掌握的程序法和實體法開展培訓(xùn)班；依托南通市行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試云平臺，采取線上統(tǒng)一培訓(xùn)考試，確保每名執(zhí)法人員完成共計60學(xué)時的培訓(xùn)任務(wù)。健全行政執(zhí)法案卷評查機(jī)制，確保每季度組織一次系統(tǒng)內(nèi)部卷宗自查互查活動，并形成評查案卷目錄和季度案卷評查通報。積極參加南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及如皋市司法局組織的行政處罰案件評查活動，通過逐卷點(diǎn)評、現(xiàn)場解答以及一對一交流辯論等形式，切實提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。
8.加大普法力度，構(gòu)筑法治鄉(xiāng)村。制定年度普法責(zé)任清單，緊扣農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃，利用農(nóng)民工學(xué)法活動周、4·15國家安全教育日活動、民法典宣傳月、農(nóng)機(jī)年檢“送檢下鄉(xiāng)”服務(wù)，組織開展了憲法、民法典、土地承包法、安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，切實提高普法針對性和實效性。創(chuàng)新普法方式方法，利用局微信公眾號定期發(fā)布典型案例或法律條款解讀，通過線上+線下宣傳模式，擴(kuò)大普法宣傳面，舉辦現(xiàn)場咨詢5場次，印發(fā)宣傳資料2000份，接受咨詢500余人次，利用微信公眾號發(fā)布法律知識10余次，實現(xiàn)公民法治素養(yǎng)和社會治理法治化水平顯著提高。
2024年，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣目標(biāo)任務(wù)，聚焦主職主業(yè)，切實履行職能，法治政府工作取得顯著成效。
一是執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。嚴(yán)格落實“三項制度”，依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法、江蘇省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則等文件精神，全面履行省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村行業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)。開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督評議活動，通過現(xiàn)場查看、資料查閱、聽取匯報的方式，對執(zhí)法人員職業(yè)道德、法治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平、制度落實等方面進(jìn)行監(jiān)督，有效杜絕了執(zhí)法不作為、亂作為的現(xiàn)象，全面提升了農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化水平和執(zhí)法效能。
二是執(zhí)法能力進(jìn)一步增強(qiáng)。每月集中開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，學(xué)習(xí)新修訂的行政處罰法、憲法、民法典以及涉農(nóng)法律法規(guī)，提高執(zhí)法人員的法治思維和法治意識。通過組織開展法律知識考試、行政執(zhí)法技能競賽，參加省市農(nóng)業(yè)行政處罰優(yōu)秀案卷評比活動，進(jìn)一步整合執(zhí)法力量，提升綜合執(zhí)法能力。今年，我局選送2件案例交省級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法典型案例評查，選送3件案例交如皋市司法局行政執(zhí)法典型案例評查，我局辦理的打擊非法捕撈執(zhí)法案例被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部選為全國農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法典型案例。
三是執(zhí)法效能進(jìn)一步提升。調(diào)整并完善了涉企免罰輕罰清單，梳理出39項涉企輕微違法行為不予行政處罰清單和41項涉企一般違法行為從輕行政處罰清單，堅持處罰與教育相結(jié)合原則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、創(chuàng)新執(zhí)法方式，兼顧了執(zhí)法力度和執(zhí)法溫度。積極推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，1件案件予以從輕處罰，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提升執(zhí)法精準(zhǔn)度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，著力提升執(zhí)法效能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)新局面。
二、存在的不足和原因
農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)多，職能職責(zé)覆蓋廣，需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門干部全面掌握涉農(nóng)法律法規(guī)知識，干部法制意識與新時代發(fā)展要求有差距。行政執(zhí)法人員年齡結(jié)構(gòu)斷層，年齡層次出現(xiàn)兩極分化，部分人員平均年齡偏大，知識結(jié)構(gòu)老化，另一部分是新招錄的年輕執(zhí)法人員，執(zhí)法經(jīng)驗不足，獨(dú)立查辦的案件少，缺乏實踐鍛煉。
三、2025年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
（一）持續(xù)推進(jìn)依法行政建設(shè)。加強(qiáng)干部依法行政水平，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想，提升公職人員的法治素養(yǎng)。抓好法制審核，落實公平競爭、信息公開審查，持續(xù)做好行政復(fù)議、訴訟工作，切實把好法律風(fēng)險關(guān)。強(qiáng)力推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)和法治人才培養(yǎng)，鍛造正規(guī)專業(yè)的法治工作隊伍。
（二）持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)。以“優(yōu)化服務(wù)，提升效能，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展”為工作落腳點(diǎn)，緊扣“清單更清、流程更簡、材料更少、時限更短、監(jiān)管更嚴(yán)、服務(wù)更優(yōu)”的目標(biāo)，持續(xù)推動“放管服”改革，在確保安全的前提下推行告知承諾制，切實為市場主體減負(fù)增效。強(qiáng)化審批事中事后監(jiān)管，有效激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體活力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域營商環(huán)境。
（三）持續(xù)提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法效能。聚焦農(nóng)資質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、長江禁捕、非法采砂、動植物檢疫、農(nóng)機(jī)安全等重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域，深入開展專項治理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，加強(qiáng)與行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的配合，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋、執(zhí)法無死角，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。
