各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）衛(wèi)生所、衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心），市衛(wèi)生監(jiān)督所：
為切實(shí)加強(qiáng)全市衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作，根據(jù)《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范（第三版）》《江蘇省衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管系統(tǒng)試點(diǎn)工作方案》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定了《如皋市衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請各單位按照工作方案要求，認(rèn)真組織實(shí)施，并于9月9日前將附表2和附表4統(tǒng)一報(bào)送至市衛(wèi)生監(jiān)督所，聯(lián)系人：宗蓉蓉，郵箱：164388696@qq.com。
附件：如皋市衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作實(shí)施方案
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如皋市衛(wèi)生健康委員會
2024年9月3日
附件
如皋市衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作實(shí)施方案
為全面提升衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作水平，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作有效銜接，特制定此方案。
一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，以江蘇省衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管系統(tǒng)為支撐，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作機(jī)制，全面提升我市衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)水平。
二、工作職責(zé)
（一）衛(wèi)生健康行政部門：健全衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作機(jī)制，做好衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管人員的聘任工作。加強(qiáng)績效考核和資金管理，保障衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作的正常開展。
（二）市衛(wèi)生監(jiān)督所：加強(qiáng)對衛(wèi)生協(xié)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、培訓(xùn)并參與考核評估。統(tǒng)一制作臺賬資料、各種制度等。安排專人扎口負(fù)責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作。
（三）鎮(zhèn)衛(wèi)生所：及時處理異常線索，做好巡查不合格單位的跟蹤監(jiān)督。
（四）衛(wèi)生協(xié)管機(jī)構(gòu)：落實(shí)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)的各項(xiàng)制度，指導(dǎo)、督促協(xié)管員規(guī)范開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)，對協(xié)管員使用衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管系統(tǒng)提供必要保障。配合市衛(wèi)生監(jiān)督所做好考核評估。
（五）協(xié)管員：根據(jù)分配任務(wù)規(guī)范開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)，巡查信息及時、規(guī)范錄入衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管信息系統(tǒng)，及時上報(bào)異常線索。
三、工作任務(wù)
（一）確定工作架構(gòu)。結(jié)合我市鎮(zhèn)村一體化管理模式，建立“市衛(wèi)生監(jiān)督所統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)衛(wèi)生所、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室協(xié)同推進(jìn)”的工作架構(gòu)。
（二）聘任協(xié)管人員。市衛(wèi)健委根據(jù)各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）衛(wèi)生院上報(bào)的人員名單，做好協(xié)管員聘任工作。經(jīng)培訓(xùn)合格后發(fā)放工作證件，有效期三年。各（區(qū)、街道）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）根據(jù)實(shí)際情況動態(tài)調(diào)整人員名單，并向市衛(wèi)健委做好報(bào)備工作。
（三）協(xié)管人員培訓(xùn)。培訓(xùn)工作分為鎮(zhèn)村兩級。鎮(zhèn)協(xié)管員由市衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)，村協(xié)管員由鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）負(fù)責(zé)。培訓(xùn)內(nèi)容包括巡查層級、巡查頻次、巡查內(nèi)容、系統(tǒng)錄入、績效考核等。（巡查層級及頻次見附件1）
（四）做好系統(tǒng)維護(hù)。市衛(wèi)生監(jiān)督所安排專人負(fù)責(zé)系統(tǒng)維護(hù)，做好協(xié)管機(jī)構(gòu)、協(xié)管人員、巡查底檔的信息更新，并完成機(jī)構(gòu)年報(bào)等工作。
（五）季度報(bào)表上報(bào)。各（區(qū)、街道）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）及時將巡查底檔按類別、按轄區(qū)分配到各協(xié)管員，做好工作量統(tǒng)計(jì)和季度報(bào)表上報(bào)工作。
（六）季度質(zhì)控督導(dǎo)。市衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)全市衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)質(zhì)控工作，落實(shí)好工作組織、督導(dǎo)檢查、問題反饋等工作職責(zé)。每次質(zhì)控結(jié)束后，現(xiàn)場交辦存在問題，建立問題清單，對問題整改情況進(jìn)行跟蹤督促，實(shí)行銷號式動態(tài)管理，確保問題整改到位。各衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管機(jī)構(gòu)做好自查和配合工作。
（七）強(qiáng)化執(zhí)法閉環(huán)。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）衛(wèi)生所定期查看巡查質(zhì)量，按照“劃區(qū)域、全覆蓋”的原則，對不合格單位進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查，督促整改。進(jìn)入檢查單位和場所時，除法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場發(fā)放執(zhí)法檢查文書，并上傳江蘇省衛(wèi)生監(jiān)督綜合管理系統(tǒng)。積極開展包容審慎執(zhí)法，避免以罰代管、罰而不管，對符合企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)條件的市場主體，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮合規(guī)指導(dǎo)作用，幫助企業(yè)整改到位，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（八）半年績效評價。市衛(wèi)健委組織一年兩次的績效評價工作，對衛(wèi)生院、衛(wèi)生所根據(jù)考核細(xì)則進(jìn)行評分，并做好經(jīng)費(fèi)發(fā)放。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作是國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目之一，是衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)的重要補(bǔ)充和衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督向基層的有效延伸。各單位要統(tǒng)一思想認(rèn)識，提高工作站位，落實(shí)工作責(zé)任。
（二）加強(qiáng)協(xié)作配合，強(qiáng)化工作督查。建立聯(lián)絡(luò)員制度，協(xié)管機(jī)構(gòu)要明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)和1名專職聯(lián)絡(luò)員。市衛(wèi)生監(jiān)督所要加強(qiáng)與衛(wèi)生所及協(xié)管機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)系，各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成工作合力。市衛(wèi)生監(jiān)督所要切實(shí)履行督導(dǎo)職能，督促協(xié)管機(jī)構(gòu)全面完成巡查任務(wù)，并將衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作納入考核內(nèi)容。
（三）加強(qiáng)質(zhì)量控制，強(qiáng)化績效考核。各衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)巡查質(zhì)量控制，特別是系統(tǒng)錄入質(zhì)量。及時匯總季度工作量，形成季度報(bào)表上報(bào)市衛(wèi)生監(jiān)督所。市衛(wèi)健委相關(guān)科室做好績效考核，規(guī)范發(fā)放工作經(jīng)費(fèi)。
附表：1．巡查層級及頻次
2．巡查單位名冊
3．衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)督導(dǎo)檢查記錄表
4．工作量統(tǒng)計(jì)表
5．協(xié)管機(jī)構(gòu)信息表
6．協(xié)管員信息表
附表1
巡查層級及頻次
（根據(jù)上級要求動態(tài)調(diào)整）
巡查大類 |
層級 |
頻次 |
醫(yī)療衛(wèi)生 （非法行醫(yī)及采供血） |
鎮(zhèn)級 |
一年一次 |
學(xué)校衛(wèi)生 |
鎮(zhèn)級 |
每學(xué)期一次 |
飲用水 |
鎮(zhèn)級 |
每季度一次 |
計(jì)劃生育 |
鎮(zhèn)級 |
每季度一次 |
職業(yè)衛(wèi)生用人單位 |
村級 |
每半年一次 |
食源性疾病 |
鎮(zhèn)級、村級 |
線索上報(bào) |
非法行醫(yī) |
鎮(zhèn)級、村級 |
線索上報(bào) |
非法采供血 |
鎮(zhèn)級、村級 |
線索上報(bào) |
附表2
巡查單位名冊（鎮(zhèn)村）
序號 |
鎮(zhèn)別 |
巡查單位名稱 |
巡查類別 |
衛(wèi)生室 |
協(xié)管員 |
1 |
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2 |
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3 |
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4 |
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5 |
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6 |
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7 |
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8 |
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9 |
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10 |
附表3
衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)督導(dǎo)檢查記錄表
單位：
質(zhì)控內(nèi)容 |
質(zhì)控方法 |
質(zhì)量考核 |
扣分及原因 |
綜合管理 （20分） |
1.制定衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作計(jì)劃，年終有協(xié)管工作總結(jié)，衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管相關(guān)報(bào)表完整及時。 2.建立完善衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作制度，按要求組織衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管考核、培訓(xùn)，每年分別不少于2次。 |
1.查看資料，無年度工作計(jì)劃、工作總結(jié)，分別扣2分；相關(guān)報(bào)表不完整、不準(zhǔn)確、不及時，每項(xiàng)次扣1分，扣完為止。 2.查看資料，無相關(guān)規(guī)章制度，扣2分；衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管考核、培訓(xùn)，每少一次扣2分。 |
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日常巡查 （60分） |
1.根據(jù)《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范（第三版）》等要求，飲水衛(wèi)生安全、計(jì)劃生育巡查每季度至少1次，非法行醫(yī)和非法采供血巡訪每年至少1次，學(xué)校衛(wèi)生巡查每學(xué)期至少1次，職業(yè)衛(wèi)生巡查每半年至少1次。（40分） 2.抽查5—10份巡查記錄，查看是否填寫完整，有無缺漏。（20分） |
1.各專業(yè)領(lǐng)域巡查覆蓋率低于90%，此項(xiàng)不得分；在全覆蓋的基礎(chǔ)上每下降1個百分點(diǎn)，扣2分。 2.上傳填報(bào)信息不全或上傳錯誤信息的，每發(fā)現(xiàn)一次扣2分，扣完為止。 |
|
信息報(bào)告 （10分） |
發(fā)現(xiàn)或懷疑有食源性疾病、食品污染等對人體健康造成危害或巡查過程中發(fā)現(xiàn)的可能造成危害的線索及時報(bào)告，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的及時上報(bào)，報(bào)告率100%。 |
線索未及時報(bào)告的，每發(fā)現(xiàn)一次扣5分。 |
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健康教育 （5分） |
認(rèn)真做好食源性疾病、職業(yè)衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生安全、學(xué)校衛(wèi)生、非法行醫(yī)和非法采供血、婦幼健康等健康教育工作。 |
鎮(zhèn)級每年開展宣傳教育至少兩次，村級每年開展宣傳教育至少一次，每少一次扣3分。 |
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工作紀(jì)律 （5分） |
協(xié)管員不得利用工作便利對巡查對象吃拿卡要。要遵紀(jì)守法，規(guī)范執(zhí)業(yè)。 |
一經(jīng)發(fā)現(xiàn)吃拿卡要，收回協(xié)管員證，取消資格。凡被他人舉報(bào)非法行醫(yī)，一經(jīng)查實(shí)，收回協(xié)管員證，取消資格。此項(xiàng)不得分。 |
質(zhì)控督導(dǎo)檢查人員： 時間：
附表4
工作量統(tǒng)計(jì)表
協(xié)管機(jī)構(gòu)（蓋章）： 報(bào)送日期：
序號 |
巡查類別 |
任務(wù)數(shù) |
新增數(shù) |
關(guān)閉數(shù) |
應(yīng)巡查數(shù) |
實(shí)際巡查數(shù) |
不合格數(shù) |
異常線索數(shù) |
1 |
職業(yè)衛(wèi)生用人單位 |
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2 |
村衛(wèi)生室 |
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3 |
飲用水 |
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4 |
學(xué)校 |
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5 |
計(jì)劃生育 |
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6 |
非法行醫(yī) |
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7 |
非法采供血 |
/ |
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8 |
食源性疾病 |
/ |
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合計(jì) |
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附表5
協(xié)管機(jī)構(gòu)信息表
協(xié)管機(jī)構(gòu)（蓋章）：
協(xié)管機(jī)構(gòu)名稱 |
社會信用代碼 |
行政區(qū)劃 |
注冊地址 |
法定 代表人 |
身份證號碼 |
是否獨(dú)立核算單位 |
經(jīng)濟(jì)類型 |
機(jī)構(gòu)屬性 |
服務(wù)范圍 |
附表6
協(xié)管員信息表
序號 |
協(xié)管機(jī)構(gòu) |
衛(wèi)生室/社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站名稱 |
姓名 |
性別 |
證件號碼 |
手機(jī)號碼 |
參加工作日期 |
參加協(xié)管工作日期 |
最高學(xué)歷 |
所學(xué)專業(yè) |
人員來源 |
人員性質(zhì) |
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