各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委）、生態(tài)環(huán)境廳（局）：
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于交通運輸和生態(tài)環(huán)境保護工作的重要指示精神，全面落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，推動形成齊抓共管、協(xié)調(diào)高效的工作格局，加快公路綠色低碳轉(zhuǎn)型升級，提升生態(tài)環(huán)境保護水平，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、完善公路網(wǎng)規(guī)劃編制和規(guī)劃環(huán)評工作
（一）科學(xué)規(guī)范編制公路網(wǎng)規(guī)劃。各省級交通運輸主管部門在組織編制或調(diào)整公路網(wǎng)規(guī)劃時，要結(jié)合國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，強化應(yīng)對氣候變化，節(jié)約集約利用資源，優(yōu)化交通資源配置，提升服務(wù)質(zhì)量效益，推動綠色低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)合理確定公路建設(shè)布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按程序?qū)徟?/p>
（二）編制規(guī)劃環(huán)境影響評價文件。規(guī)劃編制部門在組織編制或修編國、省道公路網(wǎng)規(guī)劃時，要根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》等有關(guān)規(guī)定，組織編制環(huán)境影響報告書，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評源頭預(yù)防作用。公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評價文件要符合相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則要求，履行規(guī)劃環(huán)評審查程序。
（三）開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價。對生態(tài)環(huán)境有重大影響的公路網(wǎng)規(guī)劃實施后，規(guī)劃編制部門要及時組織規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評價，將評價結(jié)果報規(guī)劃審批部門，并通報生態(tài)環(huán)境主管部門。發(fā)現(xiàn)有明顯不良環(huán)境影響時，要及時提出改進措施。
二、推動公路設(shè)計更好落實綠色低碳發(fā)展理念
（四）選址選線避讓環(huán)境敏感區(qū)。公路建設(shè)項目選址選線要合理避讓飲用水水源保護區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地以及其他野生動物重要棲息地、遷徙洄游通道等環(huán)境敏感區(qū)。涉及法定禁止穿越區(qū)域但確實無法避讓的，應(yīng)采取無害化穿（跨）越方式，或依法依規(guī)取得農(nóng)業(yè)、林草等有關(guān)主管部門許可文件，并強化影響減緩和補償措施。同時，公路選址選線應(yīng)當(dāng)盡量避開噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。
（五）落實環(huán)境保護“三同時”制度。公路建設(shè)項目各階段設(shè)計文件環(huán)境保護與景觀篇章要明確防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施，環(huán)境保護設(shè)施費用納入項目投資，確保防治污染和保護生態(tài)的設(shè)施或措施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，并強化綠色低碳技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、材料以及低噪聲施工工藝和設(shè)備推廣應(yīng)用。切實加強工程監(jiān)理工作，嚴(yán)格施工環(huán)境保護要求，根據(jù)環(huán)評審查意見要求依法依規(guī)開展環(huán)境監(jiān)測等工作。
（六）集約節(jié)約利用土地。公路建設(shè)項目設(shè)計方案要盡量節(jié)約集約利用土地，壓減永久占地數(shù)量，合理降低施工道路、場地等臨時占地數(shù)量，注重永臨結(jié)合、集約布設(shè)施工場地，科學(xué)設(shè)置取棄土場和砂石料場。優(yōu)化公路設(shè)計方案，推進土石方綜合利用，減少棄方和借方。
三、切實做好公路建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作
（七）開展環(huán)境影響評價工作。督促指導(dǎo)公路建設(shè)單位要按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等法律法規(guī)要求，組織開展公路建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作，在項目開工建設(shè)前將環(huán)境影響報告書（表）等文件報有審批權(quán)的主管部門審批。環(huán)境影響評價文件的編制要符合環(huán)境影響評價相關(guān)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。涉及基本農(nóng)田和沙化土地等生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)的公路建設(shè)項目，要遵守相關(guān)法律法規(guī)要求。
（八）強化規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項目環(huán)評聯(lián)動。公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評作為規(guī)劃內(nèi)公路建設(shè)項目環(huán)評的重要依據(jù)。對于屬于《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》不予審批情形的，依法不予審批項目環(huán)評文件。公路網(wǎng)規(guī)劃所包含公路建設(shè)項目的環(huán)評內(nèi)容，應(yīng)按照公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見予以簡化，并根據(jù)公路建設(shè)項目周邊生態(tài)環(huán)境特征強化分析論證環(huán)境敏感區(qū)影響、聲環(huán)境影響、生態(tài)影響、重要生態(tài)環(huán)境保護措施等評價內(nèi)容。
（九）落實并聯(lián)審批規(guī)定。嚴(yán)格落實國務(wù)院關(guān)于建設(shè)項目并聯(lián)審批管理規(guī)定要求，涉及自然保護地、飲用水水源保護區(qū)、生態(tài)保護紅線等法定保護區(qū)域的公路建設(shè)項目，在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，相關(guān)主管部門意見依法不作為環(huán)評審批的考量因素，推行并聯(lián)審批。
（十）開展環(huán)保手續(xù)核查。公路建設(shè)項目開工前，要督促指導(dǎo)建設(shè)單位對項目重大變動情況、設(shè)計文件落實環(huán)境影響評價文件要求情況等進行核查。公路建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)建設(shè)單位重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。公路建設(shè)項目重大變動清單，由生態(tài)環(huán)境部商交通運輸部另行發(fā)布。環(huán)境影響評價文件自批準(zhǔn)之日起超過五年方?jīng)Q定該項目開工建設(shè)的，其環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)報原審批部門重新審核。
四、強化公路建設(shè)項目施工期環(huán)境保護工作
（十一）強化生態(tài)環(huán)境保護。公路建設(shè)項目要參照《綠色公路建設(shè)技術(shù)指南》，落實資源節(jié)約、環(huán)境保護有關(guān)要求，盡量減少占用耕地、林地和草地，加強表土資源剝離和堆存管理，施工結(jié)束后用于復(fù)耕或生態(tài)修復(fù)。強化重點保護野生動物重要棲息地和遷徙洄游通道保護，必要時可采取修建野生動物通道等措施維護生境的連通性。盡量避讓重點保護野生植物的天然集中分布區(qū)和古樹名木，必要時進行異地保護。強化棄土棄渣場安全防護和生態(tài)保護修復(fù)，嚴(yán)禁隨意棄土棄渣。
（十二）加強水環(huán)境保護及風(fēng)險防范。公路建設(shè)項目要重視對飲用水水源地的保護，依法繞避飲用水水源保護區(qū)。對涉及飲用水水源保護區(qū)、集中式飲用水水源取水口的路段，跨越Ⅱ類及以上水體的橋梁，在確保安全和技術(shù)可行的前提下，要按照依法批復(fù)的環(huán)境影響評價文件要求，采取設(shè)置橋（路）面徑流水收集系統(tǒng)等環(huán)境風(fēng)險防范措施。要對發(fā)生污染事故后的橋面徑流等進行處理。
（十三）強化大氣污染防治。公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)采取有效防塵降塵措施，減少施工、運輸、貯存過程揚塵污染，加強取棄土場、拌合站和料場等區(qū)域揚塵污染防治工作。確保施工車輛、非道路移動機械等符合排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵具備條件的項目推廣使用新能源清潔能源車輛、機械。鼓勵氣候變化風(fēng)險較高的區(qū)域探索開展公路項目適應(yīng)氣候變化評價，提高公路適應(yīng)氣候變化能力。
（十四）加強噪聲污染防治。公路建設(shè)項目要根據(jù)工程特點與環(huán)境特征，制定合理可行的噪聲防治對策和措施，在可能造成噪聲污染的重點路段，根據(jù)需要設(shè)置聲屏障或者采取其他減少振動、降低噪聲的措施，降低施工噪聲和公路交通噪聲影響。公路建設(shè)項目實施前，沿線聲環(huán)境敏感目標(biāo)現(xiàn)狀聲環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)的，項目實施后要確保其滿足聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求；項目實施前現(xiàn)狀聲環(huán)境質(zhì)量不達標(biāo)的，要強化噪聲防治措施，并落實《中華人民共和國噪聲污染防治法》及噪聲污染綜合治理方案要求，確保項目實施后敏感目標(biāo)聲環(huán)境質(zhì)量滿足標(biāo)準(zhǔn)要求或不惡化。
五、加強公路運營期環(huán)境保護管理工作
（十五）開展竣工環(huán)保驗收。公路建設(shè)項目交工后，建設(shè)單位要按照生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行驗收，編制驗收報告。配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施經(jīng)驗收合格，方可正式投入生產(chǎn)或者使用。
（十六）開展環(huán)境影響后評價。在項目建設(shè)、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響報告書情況的，或建設(shè)項目環(huán)境影響評價批復(fù)文件明確要求開展環(huán)境影響后評價的，項目法人要按規(guī)定組織開展環(huán)境影響后評價工作。
（十七）加強運營期環(huán)保設(shè)施管理。強化公路運營期生態(tài)保護及污染防治設(shè)施運營維護管理，確保生態(tài)環(huán)保效果。對受影響的環(huán)境保護目標(biāo)和重點保護物種，相關(guān)部門和單位根據(jù)職責(zé)分工，依法組織開展跟蹤監(jiān)測。
（十八）統(tǒng)籌新增環(huán)境敏感區(qū)與現(xiàn)狀公路關(guān)系。相關(guān)部門要加強工作對接，在劃定、調(diào)整生態(tài)保護紅線、自然保護地、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護區(qū)、自然公園等環(huán)境敏感區(qū)時，要統(tǒng)籌考慮現(xiàn)狀公路通行和改造升級、運營維護要求，原則上不帶入矛盾沖突。確實無法避開的，應(yīng)按照“誰后建、誰承擔(dān)”的原則，結(jié)合相關(guān)部門意見同步加強公路安全防護設(shè)施、污染防治設(shè)施建設(shè)，采取有效的生態(tài)保護措施。對既有環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有公路，支持開展運營維護工作，保障公路技術(shù)狀況處于良好技術(shù)狀態(tài)。
交通運輸部辦公廳 ？？？？生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2025年1月26日
（此件公開發(fā)布）
