各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）、生態(tài)環(huán)境廳（局）：
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于交通運(yùn)輸和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要指示精神，全面落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，推動(dòng)形成齊抓共管、協(xié)調(diào)高效的工作格局，加快公路綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、完善公路網(wǎng)規(guī)劃編制和規(guī)劃環(huán)評(píng)工作
（一）科學(xué)規(guī)范編制公路網(wǎng)規(guī)劃。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門在組織編制或調(diào)整公路網(wǎng)規(guī)劃時(shí)，要結(jié)合國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化，節(jié)約集約利用資源，優(yōu)化交通資源配置，提升服務(wù)質(zhì)量效益，推動(dòng)綠色低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)合理確定公路建設(shè)布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按程序?qū)徟?/p>
（二）編制規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。規(guī)劃編制部門在組織編制或修編國、省道公路網(wǎng)規(guī)劃時(shí)，要根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》等有關(guān)規(guī)定，組織編制環(huán)境影響報(bào)告書，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)源頭預(yù)防作用。公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件要符合相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則要求，履行規(guī)劃環(huán)評(píng)審查程序。
（三）開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)。對(duì)生態(tài)環(huán)境有重大影響的公路網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施后，規(guī)劃編制部門要及時(shí)組織規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)規(guī)劃審批部門，并通報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門。發(fā)現(xiàn)有明顯不良環(huán)境影響時(shí)，要及時(shí)提出改進(jìn)措施。
二、推動(dòng)公路設(shè)計(jì)更好落實(shí)綠色低碳發(fā)展理念
（四）選址選線避讓環(huán)境敏感區(qū)。公路建設(shè)項(xiàng)目選址選線要合理避讓飲用水水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地以及其他野生動(dòng)物重要棲息地、遷徙洄游通道等環(huán)境敏感區(qū)。涉及法定禁止穿越區(qū)域但確實(shí)無法避讓的，應(yīng)采取無害化穿（跨）越方式，或依法依規(guī)取得農(nóng)業(yè)、林草等有關(guān)主管部門許可文件，并強(qiáng)化影響減緩和補(bǔ)償措施。同時(shí)，公路選址選線應(yīng)當(dāng)盡量避開噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。
（五）落實(shí)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。公路建設(shè)項(xiàng)目各階段設(shè)計(jì)文件環(huán)境保護(hù)與景觀篇章要明確防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施，環(huán)境保護(hù)設(shè)施費(fèi)用納入項(xiàng)目投資，確保防治污染和保護(hù)生態(tài)的設(shè)施或措施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，并強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、材料以及低噪聲施工工藝和設(shè)備推廣應(yīng)用。切實(shí)加強(qiáng)工程監(jiān)理工作，嚴(yán)格施工環(huán)境保護(hù)要求，根據(jù)環(huán)評(píng)審查意見要求依法依規(guī)開展環(huán)境監(jiān)測(cè)等工作。
（六）集約節(jié)約利用土地。公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案要盡量節(jié)約集約利用土地，壓減永久占地?cái)?shù)量，合理降低施工道路、場(chǎng)地等臨時(shí)占地?cái)?shù)量，注重永臨結(jié)合、集約布設(shè)施工場(chǎng)地，科學(xué)設(shè)置取棄土場(chǎng)和砂石料場(chǎng)。優(yōu)化公路設(shè)計(jì)方案，推進(jìn)土石方綜合利用，減少棄方和借方。
三、切實(shí)做好公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作
（七）開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。督促指導(dǎo)公路建設(shè)單位要按照《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)要求，組織開展公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，在項(xiàng)目開工建設(shè)前將環(huán)境影響報(bào)告書（表）等文件報(bào)有審批權(quán)的主管部門審批。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的編制要符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。涉及基本農(nóng)田和沙化土地等生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的公路建設(shè)項(xiàng)目，要遵守相關(guān)法律法規(guī)要求。
（八）強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)。公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)作為規(guī)劃內(nèi)公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的重要依據(jù)。對(duì)于屬于《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》不予審批情形的，依法不予審批項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。公路網(wǎng)規(guī)劃所包含公路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)內(nèi)容，應(yīng)按照公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論和審查意見予以簡化，并根據(jù)公路建設(shè)項(xiàng)目周邊生態(tài)環(huán)境特征強(qiáng)化分析論證環(huán)境敏感區(qū)影響、聲環(huán)境影響、生態(tài)影響、重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施等評(píng)價(jià)內(nèi)容。
（九）落實(shí)并聯(lián)審批規(guī)定。嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批管理規(guī)定要求，涉及自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線等法定保護(hù)區(qū)域的公路建設(shè)項(xiàng)目，在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，相關(guān)主管部門意見依法不作為環(huán)評(píng)審批的考量因素，推行并聯(lián)審批。
（十）開展環(huán)保手續(xù)核查。公路建設(shè)項(xiàng)目開工前，要督促指導(dǎo)建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目重大變動(dòng)情況、設(shè)計(jì)文件落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件要求情況等進(jìn)行核查。公路建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)建設(shè)單位重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。公路建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單，由生態(tài)環(huán)境部商交通運(yùn)輸部另行發(fā)布。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起超過五年方?jīng)Q定該項(xiàng)目開工建設(shè)的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門重新審核。
四、強(qiáng)化公路建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境保護(hù)工作
（十一）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。公路建設(shè)項(xiàng)目要參照《綠色公路建設(shè)技術(shù)指南》，落實(shí)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)有關(guān)要求，盡量減少占用耕地、林地和草地，加強(qiáng)表土資源剝離和堆存管理，施工結(jié)束后用于復(fù)耕或生態(tài)修復(fù)。強(qiáng)化重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物重要棲息地和遷徙洄游通道保護(hù)，必要時(shí)可采取修建野生動(dòng)物通道等措施維護(hù)生境的連通性。盡量避讓重點(diǎn)保護(hù)野生植物的天然集中分布區(qū)和古樹名木，必要時(shí)進(jìn)行異地保護(hù)。強(qiáng)化棄土棄渣場(chǎng)安全防護(hù)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，嚴(yán)禁隨意棄土棄渣。
（十二）加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)及風(fēng)險(xiǎn)防范。公路建設(shè)項(xiàng)目要重視對(duì)飲用水水源地的保護(hù)，依法繞避飲用水水源保護(hù)區(qū)。對(duì)涉及飲用水水源保護(hù)區(qū)、集中式飲用水水源取水口的路段，跨越Ⅱ類及以上水體的橋梁，在確保安全和技術(shù)可行的前提下，要按照依法批復(fù)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件要求，采取設(shè)置橋（路）面徑流水收集系統(tǒng)等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施。要對(duì)發(fā)生污染事故后的橋面徑流等進(jìn)行處理。
（十三）強(qiáng)化大氣污染防治。公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采取有效防塵降塵措施，減少施工、運(yùn)輸、貯存過程揚(yáng)塵污染，加強(qiáng)取棄土場(chǎng)、拌合站和料場(chǎng)等區(qū)域揚(yáng)塵污染防治工作。確保施工車輛、非道路移動(dòng)機(jī)械等符合排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)具備條件的項(xiàng)目推廣使用新能源清潔能源車輛、機(jī)械。鼓勵(lì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)較高的區(qū)域探索開展公路項(xiàng)目適應(yīng)氣候變化評(píng)價(jià)，提高公路適應(yīng)氣候變化能力。
（十四）加強(qiáng)噪聲污染防治。公路建設(shè)項(xiàng)目要根據(jù)工程特點(diǎn)與環(huán)境特征，制定合理可行的噪聲防治對(duì)策和措施，在可能造成噪聲污染的重點(diǎn)路段，根據(jù)需要設(shè)置聲屏障或者采取其他減少振動(dòng)、降低噪聲的措施，降低施工噪聲和公路交通噪聲影響。公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前，沿線聲環(huán)境敏感目標(biāo)現(xiàn)狀聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的，項(xiàng)目實(shí)施后要確保其滿足聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求；項(xiàng)目實(shí)施前現(xiàn)狀聲環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的，要強(qiáng)化噪聲防治措施，并落實(shí)《中華人民共和國噪聲污染防治法》及噪聲污染綜合治理方案要求，確保項(xiàng)目實(shí)施后敏感目標(biāo)聲環(huán)境質(zhì)量滿足標(biāo)準(zhǔn)要求或不惡化。
五、加強(qiáng)公路運(yùn)營期環(huán)境保護(hù)管理工作
（十五）開展竣工環(huán)保驗(yàn)收。公路建設(shè)項(xiàng)目交工后，建設(shè)單位要按照生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，方可正式投入生產(chǎn)或者使用。
（十六）開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響報(bào)告書情況的，或建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)文件明確要求開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的，項(xiàng)目法人要按規(guī)定組織開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作。
（十七）加強(qiáng)運(yùn)營期環(huán)保設(shè)施管理。強(qiáng)化公路運(yùn)營期生態(tài)保護(hù)及污染防治設(shè)施運(yùn)營維護(hù)管理，確保生態(tài)環(huán)保效果。對(duì)受影響的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和重點(diǎn)保護(hù)物種，相關(guān)部門和單位根據(jù)職責(zé)分工，依法組織開展跟蹤監(jiān)測(cè)。
（十八）統(tǒng)籌新增環(huán)境敏感區(qū)與現(xiàn)狀公路關(guān)系。相關(guān)部門要加強(qiáng)工作對(duì)接，在劃定、調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然公園等環(huán)境敏感區(qū)時(shí)，要統(tǒng)籌考慮現(xiàn)狀公路通行和改造升級(jí)、運(yùn)營維護(hù)要求，原則上不帶入矛盾沖突。確實(shí)無法避開的，應(yīng)按照“誰后建、誰承擔(dān)”的原則，結(jié)合相關(guān)部門意見同步加強(qiáng)公路安全防護(hù)設(shè)施、污染防治設(shè)施建設(shè)，采取有效的生態(tài)保護(hù)措施。對(duì)既有環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有公路，支持開展運(yùn)營維護(hù)工作，保障公路技術(shù)狀況處于良好技術(shù)狀態(tài)。
交通運(yùn)輸部辦公廳 ？？？？生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2025年1月26日
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